浅谈我国公路工程造价控制管理存在的问题及其策略

摘要：随着市场经济体制的逐步确立，我国经济飞速发展，基础设施建设步伐不断加快，尤其是公路建设项目日益增加，已成为我国建立完善的交通运输体系的关键环节。与此同时，如何合理利用有限的建设资金，减少公路建设成本，加强公路工程造价的控制和管理，已经成为当前需要研究的重要课题。

关键词：公路；工程造价；控制；管理

公路建设项目具有规模较大、施工周期比较长、投资多的特点，在施工过程中需要劳动力、资金以及技术的密集投入，因此必须统筹规划，科学决策，以有效的控制和管理工程成本，合理利用资金。随着我国经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的建立，占公路工程成本比重较大的材料价格极易受市场变动的影响，而设计费、人工费的波动使得公路工程成本更加难以控制。由于公路建设成本还往往受地质变化、自然灾害及国家政策变化等非市场因素的影响，因此为了控制和管理公路工程成本，必须从设计立项开始，对公路建设的各个阶段实行全过程管理，以规避各种风险。但由于我国现有公路造价管理机制存在诸多问题，难以充分发挥和行使管理职能，已不能适应公路建设发展的需要，使得公路工程造价难以得到有效控制，在大幅增加项目成本的同时，也制约了国民经济的快速发展。 一、当前公路工程造价控制与管理存在的问题

（一）忽视项目决策立项工作

在公路工程建设中，工程立项决策是控制工程造价的首要环节，只有重视投资决策，科学地进行工程立项，才能控制工程建设实施的总成本。前期

进行细致的勘测工作，准备多种工程预案并进行合理选择，是优化配置经济资源，有效管理工程成本最直接也是最重要的手段。但在我国公路工程建设中，往往忽视项目立项工作，有意压缩工程投资预算，以使项目能获得批准。由于缺乏统筹管理和安排，不按照建设目标进行科学的投资决策，使得施工过程中存在严重的投资膨胀现象，不断追加工程建设成本，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象普遍存在。不仅增加了工程成本，还往往造成工期的延误。

（二）缺乏对工程设计的投资控制

公路建设受施工地域环境和地理因素的影响较大，因此其施工的设计工作显得尤为重要。由于设计管理体制的制约，公路工程设计人员往往一味从技术设计出发，寻求过高的工程设计标准，而忽略了工程施工的经济性要求，使得随后的施工成本难以控制。在选择具体施工方案时，仅考虑项目结构设计，而忽视了施工组织的设计，对方案的对比力度不够，难以选择在满足质量要求的前提下经济性较好的方案。与此同时，大部分设计人员较少直接参与项目施工，实际施工经验不足，对具体的施工过程也了解甚少，设计出来的工程项目容易脱离实际，可操作性小，在项目实施时必须不断变动设计方案，有时还要加大人员以及材料的投入，造成项目成本攀升。

（三）施工过程成本缺乏动态管理

施工过程成本的管理直接关系到整个项目成本的控制，由于公路建设周期较长，且原材料、人工成本受市场价格波动的影响较大，因此，为了控制施工成本，必须加强对施工过程的动态管理，及时调整材料成本差价。受原有制度的影响，我国项目施工普遍实行基于概预算定额的工程造价编制，设

定人工、原材料的定额消耗量，实行预算价格制度，以将成本控制在一定限额之内。这种不根据工程实际施工难易程度而采用统一限额定量的管理制度已经落后于公路工程的发展现状，由于新技术、新工艺的广泛采用，原有预算定额水平往往与实际成本消耗有较大差距。同时，预算定额不能适时调整使得预算价格不能反映真实的商品市场价格，影响了造价控制的成果。

（四）竣工结算控制混乱

公路工程施工结束之后，对项目的审核和竣工结算成为工程造价控制的关键环节。在进行实际竣工结算时，公路工程的承包方为了获得较高的利润，往往多算施工成本，虚增实际耗费数额。而项目的发包方为了降低工程造价，满足工程预算的要求，常倾向于少计施工成本，过分的与施工单位讨价还价，寻求明显低于实际成本的价格。由于发包方与承包方缺乏沟通和理解，缺乏相互间的信任，使得扯皮现象严重，耽搁项目的正常竣工结算和使用。同时，竣工结算控制这种混乱的局面也无助于工程造价的降低，反而会因不必要的纠纷而增加结算费用。

二、控制和管理公路工程造价的策略

（一）强化项目立项与决策

公路建设项目的实施会受到各种风险的影响，因此必须做好项目的立项和决策工作，认真的进行可行性研究，广泛收集基础资料，以保证公路建设能够顺利进行。首先要深入细致的调查和研究与拟建项目有关的社会经济情况，研究项目的实施是否符合我国相关政策。同时要综合分析和处理大量的统计数据和信息资料，以评价建设方案的经济性，科学的预测和评价项目建成后所带来的经济效益和社会效益。除了关注项目实施的经济发展前景，还

要收集当地周边的环境资料，尤其是所勘察路线的地质情况，尽量规避复杂的地质障碍，使公路立项方案不仅在技术上可行，而且更加经济合理，避免投资的盲目性。科学的项目立项与决策工作是顺利施工的保证，也是编制投资预算的关键。

（二）选择并优化设计方案

为公路工程项目设计科学的结构方案和施工进度方案是减少工程量，保证施工质量，缩短工期，从而降低工程造价的有效措施。为了能在工程设计方案中选择较优的方案，我国已经引入了设计招投标机制，利用公开招标来筛选确定设计单位。但是，在评价设计单位方案时，建设单位往往关注设计是否可行，是否符合工程项目标准以及设计收费是否合理，而没有将控制工程造价作为选择设计单位的重要评价因素。因此，这就要求建设单位要高度重视设计招标的评审，关注设计方案的实际工程造价，将方案的经济性、实用性与可行性评价结合起来，从而确定优秀的设计方案。同时，还要根据实际的施工情况，不断优化设计方案，激励设计人员实地调查，满足实际的施工要求。

（三）动态控制施工造价

公路工程的施工期较长，施工过程中的材料以及人工价格往往会发生变化，而市场利率的变化也会对整个工程造价产生影响。而且，在施工过程中，项目设计的变更也会造成工程造价的波动。而目前我国公路造价的估算和确定还属于静态管理，注重套用国家规定的材料和价格定额，与市场价格的波动脱节。因此，在公路工程实施阶段，要关注在设计阶段没有发现的会影响工程造价的因素，注意市场价格的变动。建设单位要根据市场和具体施工情

况，对工程造价实施动态管理，及时发现并解决造价计划执行中出现的问题。同时，对全程造价进行跟踪，将工程造价控制在合同限额之内，使公路建设项目得以顺利实现。

（四）严格推行竣工结算控制

为了防止建设单位和承包人之间因工程竣工价格产生纠纷，在项目竣工结算时应严格竣工结算制度，确定真实合理的工程造价。首先，建设单位要认真审核承包人递交的竣工结算报告及结算资料，对报告的真实性和完整性给与确认。为了防止承包人多估竣工造价，建设单位要详细审查竣工报告，检查竣工结算是否符合工程实际情况，如有不同意见可提出书面修改意见。其次，内部审核完毕以后，可委托具备资质的中介机构进行审计，在规定时间内出具书面审计意见，外部中介机构的审计结果往往更能发现竣工结算报告中存在的问题。通过严格审查竣工结算报告及相关资料，在控制工程造价的同时也能避免经济纠纷的发生。

综上所述，公路工程造价的控制与管理是一项系统性的工作，涉及工程建设的诸多方面，与工程建设的各个阶段紧密相连。因此，为了将工程造价控制在总体目标之内，必须从项目立项到竣工结算的各个环节都要加强公路工程成本的控制，以提高资金的使用效率，合理利用有限的建设资金，推动我国公路建设事业向前发展。 参考文献

[1]苏改英，沙春丽．公路工程造价控制与管理．交通建设与管理 2006