完善制度,落实责任,强化管理,不断开创安全环保工作新局面——王天普副总经理在中国石化集团公司2008

石油库与加油站　第１期总第９５期２００８年２月出版　ＯＩＬ　ＤＥＰＯＴ　ＧＡＳ　ＳＴＡＴＩＯＮ第１７卷完善制度，落实责任，强化管理，　不断开创安全环保工作新局面　王天普副总经理在中国石化集团公司　２００８年安全环保工作会议上的报告（摘要）＊　——本刊编辑部　关键词：安全会议报告摘要　四是采取多种形式，强化全员安全环保意识　和操作技能。组织开展了“安全生产月”、冬季“百　１　２００７年安全环保工作简要回顾　日安全无事故”竞赛，以及“百名安全卫士”评比活　动，举办多期安全环保培训班，开展“世界环境日”　等安全环保宣传活动，提高了干部职工的安全环　保意识。　２００７年，我们认真贯彻落实党中央、国务院关　于加强安全环保工作的指示精神，以科学发展观统　领安全环保工作全局，以ＨＳＥ管理体系为主线，始　终坚持“安全第一、预防为主、全员动手、综合治理”　的安全生产方针，严格落实安全环保责任制，强化　五是在积极推进ＨＳＥ管理体系的同时，继续　坚持传统安全环保监督管理做法。坚持每季度召　开安全环保视频会议，通报安全情况，部署工作任　务。组织开展了年度安全环保大检查和直接作业　环节专项督查、井控检查、成品油运输专项检查等　“三基”，狠反“三违”，狠抓各项工作落实，在上游勘　探开发任务重、炼化装置长期保持高负荷、满负荷　运行以及成品油市场异常紧张的情况下，实现了安　全生产总体平稳、环境治理水平稳步提高。　一工作。积极推行清洁生产，建立完善内部排污收　费制度，积极实施节水减排措施。同时，严格按照　是认真制定并严格执行《中国石化集团公　司安全生产禁令（试行）》（以下简称《禁令》），强化　“四不放过”原则抓好事故调查处理。　六是扎实推进应急救援体系建设工作。按照　总部统一要求，各企业对企业级、二级单位级的应　急预案进行了修订完善，并完成了向集团公司的　现场安全监督管理。《禁令》颁布实施后，在全系　统开展了广泛深入的宣传工作，并对违反《禁令》　的人员进行了严肃处理，有效地促进了广大干部　职工的安全意识和遵章守纪的自觉性，安全环保　基础得到了进一步巩固，典型的违章行为得到了　有效的遏止。　报备工作。同时，积极开展应急预案的演练，配备　必要的应急物资，企业应对突发事件的能力得到　进一步提高。高度重视水体风险防控工作。沿　江、沿河企业按总部的要求，修订、完善、规范了水　二是进一步完善安全环保规章制度。结合不　断变化的安全环保工作实际，对用火、进设备、高　处作业等直接作业环节安全管理制度，以及职业　卫生、环保等管理制度进行了修订完善，安全环保　监督管理制度体系进一步健全。　三是加强了隐患治理，提高了装置设施的本　质安全水平。开展了安全隐患排查治理专项行　动，强化安全环保及职业卫生“三同时”管理制度　的落实，从源头上消除隐患，巩固了安全基础。　・体风险防控预案，并组织了多次演练，已实施的防　控措施发挥了应有的作用。非沿江（河）企业水体　风险防控预案的修订工作也于２００７年底完成。　经过全体员工的共同努力，２００７年，我们实　现了“五个避免”的目标，即避免重大井喷失控事　故、重大死亡事故、重大火灾爆炸事故、重大责任　收稿日期：２００８—０１—１６。　＊本文根据２００８—０１—１４会议材料整理，刊载时有删节。　４・　维普资讯 http://www.cqvip.com ・本刊编辑部・完善制度，落实责任，强化管理，不断开创塞全　堡　堑　画　事故和重大环境污染事故。　２安全环保工作中存在的主要问题　现安全环保形势的稳定好转。　（３）部分企业干部队伍建设有待进一步加强，　作风不够扎实。一些企业负责同志没有充分认识　到加强“三基”工作的重要性，没有真正沉下心来　抓基层管理；基层干部作风不扎实，不能将总部、　企业对安全环保工作的要求与本单位实际相结　合，表面文章做了不少，工作流于形式；还有的基　在肯定安全形势总体稳定、环保状况持续改　善的同时，我们还应清醒地看到，我们的安全环保　管理工作力度还有待进一步加强，全员安全环保　意识有待进一步提高，各项管理制度和措施有待　进一步严格落实。主要表现在：　（１）“三违”问题依然比较严重，“三违”导致的　事故屡有发生。　（２）工程及检维修项目设计、施工把关不严，　为安全生产埋下隐患。由于业主及参建各方安全　职责不落实，设计不认真，设计审查、工程监理不　严格，致使装置、设施先天不足，给安全生产埋下　了隐患。　（３）工程建设、检维修施工现场安全监督管理　存在漏洞，伤亡事故多发。业主、工程总包单位等　对检维修企业、分包商资质把关不严，一些安全意　识差、业务技能低的人员进入施工现场，工作随意　性大，违章冒险作业，导致伤亡事故屡有发生。　（４）少数一线岗位人员安全意识淡薄，违章冒　险作业，导致事故发生。　（５）安全环保技术、手段等还不能完全适应公　司快速发展和生产规模急剧扩大的需要。　（６）清洁生产方面还存在一些突出问题。　分析产生上述问题的深层次原因，主要有以　下四个方面：　（１）部分企业领导对安全环保工作的艰巨性、　复杂性认识不够深刻。个别企业领导干部对本单　位安全环保方面存在的问题和隐患心中无数，工　作不深入，只满足于面上的要求和布置，缺乏对实　际工作的细致检查考核和指导，甚至个别同志还　没有树立正确的政绩观，忙于树形象、抓“政绩”，　没有真正将总部安全环保的各项要求落到实处。　（２）安全环保工作责任制还没有完全落实到　位。安全环保工作是一项系统工程，需要各部门、　各单位齐抓共管，需要全体员工人人参与，从每一　个岗位出发落实安全环保责任，从源头上消除不　安全因素，努力实现安全生产、清洁生产。但从现　状来看，部分企业对此存在错误认识，认为安全环　保工作只是安环部门或生产部门的事情，没有做　到全员、全方位实施管理，没有做到超前预防、源　头治理，而是在事后疲于应付。这样就不可能实　层干部好人主义思想作怪，不敢严格要求，严格管　理，管理松懈，队伍缺乏执行力。　（４）部分企业职工队伍建设抓得不紧不实，职　工安全环保意识及技术业务素质不能完全满足生　产经营的需要。表现在：一是安全环保宣传教育　不到位，教育形式单一、内容缺乏针对性和可操作　性，没有达到应有的效果。二是职工的技术业务　培训抓得不紧，没有结合企业实际制定和完善相　应措施。岗位人员变动较大，转岗培训等工作没有　跟上，造成一线技术能手短缺。三是随着用工制度　的改革，各类临时用工参与到了生产经营环节的各　个岗位，一些企业对他们的教育培训重视不够，导　致临时用工安全环保意识及业务素质等不能满足　安全生产需要，对安全生产造成较大的影响。　３　２００８年安全环保工作任务　实现安全生产，做好环境保护工作，不仅是中　国石化实现持续有效发展的需要，更是贯彻“三个　代表”重要思想、全面落实科学发展观、构建社会　主义和谐社会的具体体现。我们作为国有特大型　企业，必须认真贯彻落实党的十七大提出的“坚持　安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重　特大安全事故”的要求，抓好安全环保工作，保持　安全平稳生产，为国家和社会提供更多石油石化　产品，切实履行好国有大企业的政治责任、经济责　任和社会责任。　面对严峻的安全环保形势和艰巨的生产经营　任务，我们必须进一步统一思想，提高认识，认真　按照全国安全生产电视电话会议和集团公司年度　工作会议要求，扎实做好安全环保工作。２００８年　安全环保工作的指导思想是：深入贯彻落实党的　十七大和中央经济工作会议，以科学发展观为指　导，以深化　、Ｅ管理体系运行为主线，始终坚持　“安全第一、预防为主、全员动手、综合治理”的安　全生产方针，进一步落实安全环保责任制，强化　“三基”工作，努力实现本质安全，不断开创中国石　・５　・　维普资讯 http://www.cqvip.com 石油库与旦ｌ型　△　加油站　Ｓ里　筮　鲞第１期总第９５期２００８年２月　化安全环保工作新局面。　为完成上述目标，我们要重点做好以下工作：　３．１严格执行国家安全环保法律法规及集团公　司规章制度，全面落实安全环保责任制　是要严格落实安全环保责任制。要进一步　做好安全规章制度及各项操作规程的修订完善工　一的隐患消除后，新的隐患还会不断出现。我们要　树立持续改进的理念，充分认识“隐患不除、厂无　宁日，隐患不除、寝食不安”的迫切形势，不断加强　隐患治理工作力度。要按照隐患分级管理的原　则，明确总部各管理部、事业部隐患治理的责任，　进一步强化企业负责人及各职能部门隐患治理责　任制，督促企业建立完善隐患治理工作例会制度，　作，增强针对性和严肃性，通过严格检查考核、加　大违规违纪处理力度等措施，促进各项规章制度　的落实。要按照“事前管理”的原则，将安全环保　责任分解到相应的部门、单位，直至每一个岗位，　层层落实到位，推动形成全员动手、齐抓共管的良　好局面。特别是要在狠抓《安全生产禁令》的执行　上下功夫，既要督促直接作业人员严格执行《禁　令》，同时也要进一步落实各级管理者对执行《禁　令》的监督检查和考核的责任，对违反《禁令》造成　严重后果的，除追究当事人的责任外，也要严肃追　究所在单位管理者的责任。　二是要严格按照“四不放过”原则，做好事故　的调查处理工作。要认真贯彻中纪委《安全生产　领域违纪行为适用（中国共产党纪律处分条例）若　干问题的解释》，以及新修订的《安全生产违法行　为行政处罚办法》，严格事故管理，严肃责任追究。　要以科学求实的态度，认真分析事故原因，深刻吸　取事故教训。要坚决克服“好人主义”，对不负责　任、玩忽职守、失职渎职等造成事故的，要严肃追　究责任。　三是要进一步完善安全环保管理机构，加强　安全环保队伍建设。要按照国资委有关要求，有　计划地做好各级“安全总监”岗位配备试点工作，　强化现场安全监督。同时结合企业改革改制的实　际情况，认真研究解决安全环保机构设置、人员配　备等方面存在的问题，确保安全环保监管机构不　撤、力度不减、管理不断，任何时候都不能有所　放松。　３．２认真开展“隐患治理年”活动，加大治理工作　力度，提高本质安全水平　一是要进一步提高对治理隐患工作的认识。　国家安监总局把２００８年确定为安全生产“隐患治　理年”，我们要积极响应，认真抓好落实。隐患治　理是一个动态的过程。一方面，随着国家对安全　环保要求的不断提高，新的标准规范陆续出台，对　装置、设施的安全运行和环境治理提出了更高的　要求；另一方面，随着生产经营的持续发展，原有　・６・　强化节点控制，确保隐患及时得到治理。　二是隐患排查治理要严要细，不留死角。在　隐患排查治理工作中，不仅要排查治理装置、设施　存在的安全隐患，还要排查各级安全生产管理的　体制、机制，安全管理制度落实，安全生产培训，安　全生产应急管理等工作中存在的问题，研究制定　相应措施，认真加以解决。要继续组织开展重点　隐患项目的“后评估”和一般隐患项目的督查工　作，建立完善隐患项目后评估的工作机制，按照分　级管理的原则，总部领导重点监管、部门监管项目　的后评估工作由安全环保局、相关事业部负责；其　他隐患治理项目的后评估工作由各企业负责，做　到分工明确，责任落实，确保隐患及时治理，真正　收到实效。　三是要进一步完善企业内部风险识别、隐患　排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化、　经常化。要采取多种形式，鼓励基层员工及时发　现装置、设施等面临的风险和存在的隐患及问题。　按照“四定”原则建立闭环管理的机制，确保隐患　得到及时整改。　四是要突出抓好重点设备、重点部位隐患的　排查治理。要继续开展大型油罐防雷防静电、消　防系统的隐患治理工作。销售板块重点解决公路　付油无防溢油、防静电联锁，半地下泵房真空辅助　卸油系统，以及不符合规范要求的变配电、消防系　统等隐患。环保方面主要是遗留污染物的治理，　容易造成扰民的废气处理，国家规定完善的环保　监控措施，国家环保标准提高后环保设施的配套　整改等。　３．３以防范重特大安全环保事故为主线，加强重　大危险源的风险评估。落实控制风险的措施，确保　万无一失　销售板块要抓好油库、加油站、长输管道的安　全运营，以避免油品泄漏、火灾事故为重点，加强　油品公路、水路运输的安全环保监督管理，强化加　油站防盗抢措施，确保安全生产。　维普资讯 http://www.cqvip.com ・本刊编辑部・完善制度，落实责任，强化箜理　不断开创安全　堡　画　要加强重大危险源和污染源的监控与管理。　总部要求，凡是进入中国石化管辖区内的所　有单位，都必须遵守中国石化的各项安全环保规　对放射源、火工器材、大型液态烃、油品罐区等重　大危险源要配备必要的监测、检测仪器，定期进行　检测、评估，加大监控力度；对高含硫化氢的油气　井、加工高含硫原油的炼化生产装置要进一步完　善防硫化氢中毒措施，配备风向标及相应的监测　及防护器材，确保万无一失；要加强海（水）上油气　定。要借鉴赛科、扬巴等合资项目建设过程中实　施的ＨＳＥ第三方监督的经验，探索工程建设ＨＳＥ　监督新模式，严把承包商的准人关，严格承包商资　质审查，督促承包商建立相应的安全管理体系。　要强化工程总包单位、业主单位安全管理职责，督　管道的安全运营管理。要结合重大危险源的特　点，进一步完善应急预案，配齐应急救援物资，提　高应急处理能力，严防重大恶性事故发生。要在　落实好沿长江、黄河企业的水体污染防控工作的　基础上，抓好内陆企业水体风险应急预案的规范、　培训和演练，针对存在的突出问题进行整改。同　时还要继续关注水上采油平台和水下输油管道，　成品油、化学品码头和水上加油站等的油污控制，　确保不发生重大污染事故。　要认真贯彻落实国务院印发的《节能减排综　合性工作方案》和国资委《中央企业任期节能减排　管理目标》，把节水、减排ＣＯＤ和二氧化硫目标等　纳入对企业领导班子的考核指标中；总部有关部　门也要按照职责分工抓好节能减排工作的落实。　２００８－－２００９年是集团公司减排二氧化硫的攻坚　年，总部有关部门和相关企业要抓紧做好技术储　备工作，制定计划，分步实施。各企业要按照国家　标准配备节水减排的计量仪表配置，２００８年开展　新一轮水平衡测试，积极制定节水计划。要加强　对新到岗环保管理人员的培训，提高环保队伍人　员素质，继续推行环保处（科）长持证上岗制度；实　施企业负责人环保尽职评估制度，落实企业环保　责任。　３．４以承包商及外用工的管理为重点，强化直接　作业环节的安全监督管理　当前，进入我们施工现场和生产经营作业现　场的人员用工形式多样化。如，在工程项目建设　工地存在着大量承包商、分包商队伍；在装置检维　修和保运队伍中，有许多已经从我们企业中改制　分流出去，成为独立法人企业，管理模式发生了较　大变化；同时，随着企业减员分流等工作的进行，　大量的农民工、季节工等临时用工逐渐进入到生　产经营的各个环节，等等。这些都给我们加强安　全管理提出了新的要求和新的压力。加强承包商　及外用工的安全监管已成为我们日常安全工作的　一项重要内容，必须引起高度重视。　促总包单位、业主单位切实负起责任，加强对承包　商员工的安全环保教育，强化现场的监督考核，严　防以包代管、以罚代管、包而不管现象的发生。这　里重申，承包商发生安全环保事故，总包方、业主　方都要承担相应的安全责任。　要加强对改制企业及外委保运队伍的监督考　核。要进一步理顺改制单位，特别是提供检维修、　设备保运服务企业与主业单位之间的管理关系，　明确管理职责，真正将责任落到实处。要通过经　济合同等各种方式，明确双方的权利、义务和安全　环保职责，确保设备故障及时得到有效处理，提高　设备维修保养水平。　要加强各类临时用工的管理。对各类临时用　工的安全管理要与企业在册员工一样，严格教育，　严格管理，严格把关。企业雇用的各类临时用工　发生安全事故，要同在册职工一样进行考核。　３．５加强“走出去”境外队伍及企业的安全环保　管理　随着“走出去”战略的实施，境外施工作业队　伍越来越多，特别是油田勘探开发、油田工程服务　队伍，已经遍布世界３０多个国家和地区，安全环　保监管力度还需进一步加强，对尚未纳入总部统　一监管的港澳地区油库、加油站的安全管理也要　尽快纳入监管。　要进一步明确境外企业、队伍安全监督管理　的职责，完善相应管理制度，严格派出队伍、人员　的审批。有关部门、单位要认真开展风险识别，建　立例会制度，定期通报有关情况，研究制定防范措　施，确保集团公司外派人员生命及财产安全；要完　善外派人员的培训管理，加强ＨＳＥ及公共安全意　识培训，实行持证上岗，提高外派人员安全防范的　意识和能力；加强境外企业安全事故的报告、处理　工作；加强境外油气田、作业队伍，油库、加油站的　安全环保监管力度，适时组织安全环保调研检查，　督促境外队伍、企业按照国际惯例，严格遵守所在　国家、地区有关法律法规，抓好ＨＳＥ管理体系运　・７・　维普资讯 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石油Ｌｌ　Ｄ１　库与加油站　总第９５期２００８年２月出版　、ＡＴ　０Ｎ第１７眷第１期行，在国际上树立中国石化的良好形象。同时，要　同时，要注重引入国际通用的“百万工时事故　按照统一投保、集中管理和分别缴费的模式实施　境外保险管理，进一步规范集团公司外派人员生　命和财产的保险管理。　３．６开发试用ＨＳＥ管理系统，促使各项工作标　准化、规范化、制度化，加强危害识别与风险评估，　损失率”等统计指标，引导企业加强对未遂事故、　事件的管理，利用统计学等手段，及时发现事故苗　头，找出管理薄弱环节，有针对性地采取防范措　施，最大限度地避免事故发生。　３．７落实安全环保“三同时”，从源头上增强安全　为实行科学管理、有效监督创造条件　多年来集团公司坚持开展安全环保检查、督　查，督促企业严格落实各项规章制度，提高现场管　理水平，收到了明显成效。但是，从目前检查、督　查情况来看，还存在对检查标准的理解不统一，检　查效果因人而异，对企业评价缺乏量化指标等问　题，在一定程度上影响了检查、督查工作效果。　为改变这种状况，我们要尽快开发试用ＨＳＥ　环保工作的可靠度　我们要按照国家安监总局、国家环保总局、卫　生部、公安部等部门规章及中国石化“三同时”管　理制度，理顺总部有关部门在建设项目实施各阶　段中的“三同时”监管职责，进一步强化“三同时”　管理工作。做好建设项目设立安全审查、安全预　评价和环境影响评价、安全环保设施设计审查，以　及职业病危害预评价审查工作，加强建设项目安　管理系统，推进安全环保工作标准化、规范化、制　度化。量化企业的安全环保工作，使安全环保检　查更科学、更有代表性，指导企业将现场管理工作　抓细、抓实。同时，帮助企业抓好ＨＳＥ管理体系　的运行，真正将各项规章制度纳入体系运行，消除　“两张皮”现象。　全环保“三同时”措施竣工验收环节的管理，从源　头上确保新改扩建项目能够安全平稳生产、环保　稳定达标排放，不形成新的隐患。对于项目建成　后存在的重大隐患，环保不能稳定达标的，要追查　有关单位的责任。　３．８加强企业安全环保文化建设，提高全体员工　要认真开展危害识别与风险评估。从近年来　发生的事故看，大多数事故发生在检维修、工程施　工等直接作业环节，而且大部分为“三违”引发的　事故。而“三违”事故多发的根本原因，还在于一　的安全环保素养，树立企业良好形象　今年，第二十九届夏季奥运会即将在我国举　办，这是一个向世界充分展示中国石化的良好机　会。我们要借鉴国际大型石油石化企业的做法，　对中国石化安全环保先进管理理念进一步提升、　线人员受个人工作资历、知识水平的限制，对现场　作业过程中存在的危害没有认知，危害识别不彻　底，风险控制措施不落实。我们要组织相关专家，　提炼，形成具有中国石化特色的安全环保文化，树　立安全，环保、健康、清洁、奉献、负责的良好形象。　在企业内部，通过加强安全环保文化建设，宣　传先进的安全文化理念，逐渐形成“讲安全环保光　荣，负责任可敬”的良好氛围，引导、督促员工自觉　遵章守纪。要进一步创新教育形式，强化员工教　结合各业务板块的实际，认真分析、借鉴国内外同　类装置、设施事故的教训，深入一线，认真开展危　害识别与风险评估，根据评估结果制定相应的防　范措施。并将这些工作纳入ＨＳＥ管理系统，根据　评估结果，将对直接作业环节的安全监督管理程　序化，指导基层将危害识别、风险评估与控制工作　真正落到实处。　育培训，切实做到入脑入心，使安全操作规程变成　职工自觉行动。在企业外部，我们要积极参与做　好奥运城市空气质量保障工作。　欢迎订阅，　欢迎投稿　，　欢迎在本刊发布广告　。　・８・