关于建设创新型中心城市的政策建议

经济众说　党政干部论坛　关于建设创新型中心城市的政策建议　０杨新年董丹红　改革开放以来的二十年，是我国科技工作飞　发展的Ｉ必要途径　速发展的二十年。到目前为止，我国基本形成了　从我国经济社会发展的阶段性看．自主创新已成为　企业、大学、科研机构、中介服务机构、政府部门　支撑和引导经济社会未来发展的主导因素。目前，　广泛参与下的涵盖知识创新、技术创新、区域创　我国正处于实现丁业化的关键时期．传统生产要素　新、军民结合、科技服务的完善的科技创新体系，　对经济增长的边际贡献率将出现递减趋势，而体制　并具备建设创新型国家的基础和能力。建设创新　创新、经济发展模式创新与科技创新将成为经济社　型中心城市是建设创新型国家的一个重要突破　会发展的根本动力。　口和切入点。中心城市作为区域的政治、经济、文　当前，在科技资源丰富、产业门类齐全、市场发　化和科技中心，既有自己的完整科技创新体系，　育完备的中心城市．最有可能快速、高效地形成创　又是科技、政治、经济、文化相互融合、相互影响　新效果：通过提高自主创新能力．利用自主技术成　的统一体，在区域协调发展中，起着最主要的龙　果调整投资结构，加大对信息产业等技术含量高、　头带动作用，在国家创新体系中，起着重要的支　经济效益好、物质消耗少、环境污染低的产业的投　点作Ｌ用。　资。真正走新型工业化道路。才能彻底告别粗放型　一、建设创新型中心城市的现实必要性　的增长方式，逐步使中国经济实现从要素驱动型增　１．建设创新型中心城市是实施国家科技创新　长向创新驱动型增长转变；通过提高自主创新能　战略的客观要求　力，使科技进步成为改变人民生活方式、改善人民　目前，我国科技事业发展的状况，与完成调整　生活条件的重要途径。　经济结构、转变经济增长方式的迫切要求还不相　３．建设创新型中心城市是推动区域经济快速　适应，与把经济社会发展切实转入以人为本、全面　发展的必然选择　协调可持续的轨道的迫切要求还不相适应．与实　目前，我国已初步形成了各有侧重的区域经济　现全面建设小康社会、不断提高人民生活水平的　发展战略，即西部大开发、振兴东北地区等老工业　豁　迫切要求还不相适应。党和政府审时度势，明确提　黼．．　≮　：　≮　。；　吩　《　｝　ｔ　ｊ　；　基地、促进中部地区崛起、：　§　鼓励东部地区率先发展．。　｝．　，。；　　’　出把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出　实现相互促进、共同发展。　位置．将提高科技自主创新能力作为推进结构调　区域经济发展具有承继性，随着经济成长阶段　整和提高国家竞争力的中心环节，加快建设国家　的变化和市场经济的迅猛发展．原有优势的发挥已　创新体系。　不能完全适应发展的需要，必须充分发挥原有优势　落实自主创新战略很重要的一个环节．就是发　积累起来的资金、人才、产品和市场等先天之利．培　挥中心城市的“龙头”地位和重要战略支点作用，　植适应未来经济发展的新的增长点。而在这一过程　建设创新型中心城市。我们要通过进一步深化科　中科技创新是至关重要的。因此。在我国区域经济　技改革，大力推进区域科技进步和创新，“以点带　的发展过程中，应当通过建立创新型中心城市．充　面”，推动生产力质的飞跃，推动经济社会发展切　分发挥其科技、产业、市场、金融的外溢和辐射作　实转入科学发展的轨道。　用，加强区域间科技创新合作．提升区域科技创新　２．建设创新型中心城市是促进经济社会协调　能力，实现区域经济的跨越式发展。　囝　蟹　．．　｛　瓠　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６年第３期　经济众说　二、建设创新型中心城市的积极效应　‘　制。近几年来，许多区域地区依托中心城市的科技、　选择若干基础较好、实力较强的中心城市进行建设　经济发展带动和影响了周边的发展。如以上海为核　创新型中心城市的试点，进行示范推广，以进一步　心的长江三角洲、以深圳和广州为核心的珠江三角　增强区域自主创新能力，进而引领创新型国家的建　洲。　设，其重要性和积极效应是不言而喻的。　３．中・　城市是国家创新体系的支点。具有将科　１．中心城市是自主创新的密集区，具有创新资　技转化成现实生产力的示范效应　源的集聚效应　在国家自主创新体系中。中心城市发挥着支撑　中心城市经济实力雄厚。中心城市经济规模　作用、带动作用、传承作用与示范作用，是创新体系　可观，整体实力比较雄厚，经济势能高于一般城市．　的增长极和动力源。在建设创新型国家中，是实现　是区域经济活动的聚集点和经济交流的枢纽。其国　“调整产业结构、转变经济增长方式”目标的重要实　内生产总值在所属区域中占有相当比重。人均　验田和示范基地。这是因为：　ＧＤＰ高于区域平均水平，具备自主创新的经济基　是问题的代表性。中心城市存在的“科技经　础。　济两张皮”、“科教强、经济弱”的问题在全国具有代　中心城市产业体系完整。中心城市借助区位　表性。解决好中心城市的这一问题。对于完善科技　优势、人文传统或自然资源优势．往往集中了大量　和经济结合的体制和机制、带动区域发展、促进科　人口、企业和各类产业，不但形成了相当可观的经　技社会化和经济化具有极强的借鉴作用。　济规模和实力，而且形成了专业化程序高、分工细、　二是目标的一致性。中心城市对科技支撑和引　协作强的社会化大生产和布局合理的产业结构。　领经济发展的迫切需求与当前提出建设创新型国　中心城市科技资源丰富。中心城市一般拥有　家的目标是一致的。因此，建设创新型中心城市能　水平较高的高等院校、科研院所和大型企业，有相　充分体现地方政府的需要，有利于调动地方党委、　当数量的科学工作者和专业技术人员，是新技术、　政府的积极性，发挥政府的综合协调作用，以政策　新工艺、新设备、新产品的研发中心，也是新管理、　创新、体制创新、文化创新来保障和促进科技创新。　新工艺、新制度的发源地，具有很强的创新和吸纳　三是载体的完整性。我国的科技计划体系主要是　创新能力。　以国家科技创新体系的五个子体系ｆ以企业为主　中心城市基础设施完备。中心城市具有便捷　体、产学研结合的企业技术创新体系；国家科研院　的交通运输网络、快速的通讯方式、良好的人居环　所、高等院校的知识创新体系、军民结合的技术创　境和完善的综合服务体系，不仅优化了创新体系　新体系、区域创新体系、专业化创新服务体系）来设　内部的运行条件，而且提供了与周边联系的高效率　置的．不同的子体系其承载的主体不同，发挥的功　的通畅渠道。使中心城市的科技创新能力与生产能　效也不一样，有的是基础性、战略性的，对“转化为　力辐射到周边区域。　经济优势”具有重要的支撑或储备作用，有的是现　中心城市信息网络发达。中心城市开放程度　实性、应用性的，能直接转化为经济优势。同时，国　高，与周边地区构成了开放型的信息循环系统。在　家自主创新体系又是一个以科技创新体系为核心，　交通运输网络、商务流通网络、产业合作网络、城　体制创新、文化创新、政策创新、金融改革等为保障　镇体系网络等方面纵横交错、彼此渗透。形成多层　的大系统，是一个超乎科技的社会、经济、政治等多　次的信息网络体系。　要索构成的大系统。因此，建设一个以“调整产业结　２．中心城市是区域创新体系的龙头．具有创新　构、转变经济增长方式”为内涵的创新型国家的重　成果的辐射效应　要突破口和切入点．必须是一个具备知识创新、技　中心城市是经济区域中经济发达、功能完善、　术创新、创新服务、军民结合等子科技创新体系的　能够渗透和带动周边区域经济发展的行政、社会　完整经济体、行政体。中心城市无疑是最佳的选择。　和经济组织的统一体。中心城市是区域创新活动　三、建设创新型中心城市的路径选择　的枢纽．具有极强的创新外溢性和辐射性。中心城　建设创新型中心城市是历史的必然，时代的需　市通过扩散技术、传播知识、生产协作来带动周边　要。建设创新型中心城市，是增强区域自主创新能　城市圈、区域和经济带的发展．形成点、线、面的网　力、建设创新型国家的必然选择。应当把建设创新　络化科技创新体系和关联性的创新文化、创新体　型中心城市作为创新型国家伟大工程的起步工程　维普资讯 http://www.cqvip.com

经济众说　党政干部论坛　和重要抓手，通过提高中心城市的自主创新能力，　进城市区域科技创新；人才高地战略—一构筑人才　实现经济结构调整、经济增长方式转变，提升中心　高地。营造适合于创新人才成长的平台；环境优化　城市的竞争力；通过建设创新型中心城市来示范、　战略——进一步优化城市环境和区域环境，为自主　辐射、带动其它城市及区域的发展；通过提高中心　创新营造良好的知识环境，为企业发展创造高效、　城市创新能力和动员全社会力量参与创新来提升　诚信的服务环境和更好的市场环境。为广大投资者　整个国家的创新能力与竞争力　提供生态优美、社会文化设施完备、商业交通配套　１．建设创新型中心城市的主要任务　齐全的人居环境。　建设创新型中心城市，其主要任务是：把中心　（２）构筑“四大平台”。即以创新型中心城市的　城市作为建设创新型国家和增强区域自主刨新能　科研资源为基础。建设科技创新服务平台：以培养　力的突破口与启动工程。建立起完善的、具备自主　创新型人才为切入点，建设人力资源服务平台；以　创新功能的中心城市创新体系，使中心城市的创　鼓励自主创新为重点。建设知识产权服务平台；以　新能力与竞争力得到快速提升，进而辐射全国并　追踪全球信息化为动力．加快建设信息服务平台。　带动创新型国家的建设与发展。　（３）完善“五大体系”。即完善以高等院校和重　２．建设创新型中心城市的具体思路　点研究院所为依托的原始创新体系：完善以促进知　建设创新型中心城市的具体思路是：把创新型　识、技术转移为目标的创新服务体系：完善以企业　城市作为科技部贯彻党中央、国务院建设创新型　为主体、产业技术创新为重点的技术创新体系：完　国家战略的重要抓手，在全国中心城市中选２０家　善以制度创新和环境建设为重点的政府宏观管理　左右创新资源密集、地方政府积极性高、区域中优　调控体系；完善以政府投入为引导的社会多元化创　势突出、带动辐射面广的中心城市进行试点，可以　新投入体系。　分中部、东部、西部或南、北、中等不同区域进行选　总之，增强自主创新能力是一项系统工程。必　择。形成党中央号召、科技部主抓、地方政府承担、　须把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结　社会各界参与的“科技工作大合Ⅱ昌”局面。　合起来，在国家创新体系建设的总体框架下．通过　３．建设创新型中心城市的基本途径　建立创新型中心城市，逐步完善区域创新体系。提　建设创新型中心城市的基本途径是实施“三大　高区域技术创新的能力。使科学技术真正成为地方　战略”、构筑“四大平台”、完善“五个体系”：　经济和社会发展的强大推动力。　（１）实施“三大战略”。它包括制度创新战　（作者单位武汉市科技局）　略——全面实施创新型区域战略，以制度创新推　（责任编辑剑锋）　＃　ｔ　《｛；甏　《　｝ｌ｝ｌｌ；　｝　｛；｝；　｝　ｌ　≈；｝　》｝　｛≤　｝　《　．