第２６卷第４期 ２０１３年４月 长春理工大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＣｈ￣ｇｃｈｕｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＳｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ￣ｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ ＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ） Ｖ０１．２６ Ｎｏ．４ Ａｐｒ．２０１３ 全面推进地方基层党务公开工作的探索与思考 ——基于淄博市基层党务公开工作的实践分析 李 鑫 （中共淄博市委党校，山东淄博，２５５０３３） ［摘要］ 做好基层党务公开工作是全面推进党务公开工作的基础。淄博市近年来在探索基层党务公开工作实践中取得了 许多实效性经验，在归纳这些好的做法和经验的基础上，分析了当前淄博市基层党务公开工作持续推进的阻碍因素，并提 出了对策性的建议。 ［关键词］ 基层；党务公开；探索 ［中图分类号］ Ｄ２６７ ［文献标识码］ Ａ ［作者简介］ 李鑫（１９８０一），男，硕士，讲师，研究方向为党的建设。 深化基层党务公开研究，发挥地方党务公开的示范和带 头作用，这是当前党建工作中一项重要的时代课题。党的十 党务公开工作。市委常委每人联系一个区县，带头深入基 层，调查研究，面对面指导工作，及时解决工作中的问题。 其三，注重发挥基层党组织的主体作用。鼓励基层党组 织从实际出发，积极探索党务公开的有效形式和方式方法， 全面落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权，最 大限度地调动基层的积极性、创造性，确保基层党务公开工 作深入推进。 八大报告精神要求全面提升党建科学化水平，继续完善党务 公开制度。党务公开，即党的工作业务和事务的公开，是根 据党内有关法规规定，将党委部门进行的领导活动、党务活 动以及群众普遍关心的重大问题，在适当范围内向党员和群 众公开并接受监督，以实现党员和群众对党内事务的广泛参 与和有效管理。在党的基层组织实现党务公开，这是逐步推 进党务公开的基础性Ｔ作，也是积极稳妥地推进基层党内民 （二）提高工作目标和工作标准，务求基层党务公开规范 有序推进 主建设的一种重要方式。近年来，淄博市积极探索基层党务 公开＿Ｔ作，探索出一些好的经验和做法，认真分析这些实践 经验素材，将有利于推进地方党务公开工作的全面发展。 一淄博作为一个老工业城市，党建工作基础比较扎实，特 别是近几年随着深人实施固本强基维稳工程和新农村建设 勤廉工程，基层党组织建设更加稳固扎实。立足于这一实 、淄博市实现基层党务公开全覆盖的实践探索 目前淄博市现有基层党组织１．５万余个，党员３０．４万余 际，按照中央和省委关于在基层党组织全面实行党务公开的 目标要求，淄博市委各级领导班子自我加压、提升标杆，确定 了“抓住机遇、超前安排，集中力量、整体推进”的总体工作思 路，确保党务公开高标准、高质量推进。 在公开内容上，针对不同类型基层党组织的特点，确定 相应的公开内容，做到固定内容长期公开，阶段性＿Ｔ作逐段 公开，重要工作和群众关注的热点难点问题及时公开，努力 增强党务公开的针对性和有效性。 在公开形式上，坚持以党务公开为龙头，统筹带动政务 人。自２０１１年以来，淄博市委认真贯彻落实中央和省委关于 基层党务公开工作的部署要求，紧密结合淄博实际，精心组 织、周密安排、统筹协调、整体推进，在全省率先实现了基层 党务公开全覆盖。 （一）坚持把基层党务公开作为重要政治任务来抓，建立 强有力的组织保障体系 淄博市委把推进基层党务公开作为一项重要政治任务 来抓，加强组织领导，落实丁作责任，强化工作措施，促进了 基层党务公开＿Ｔ作扎实开展。 其一，健全＿Ｔ作机制。淄博市委成立了党务公开工作领 导小组，抽调精干力量设立办公室，实行集中办公，加强对党 务公开工作的领导和指导，推动工作的全面开展。在各级党 组织层层建立相应的组织协调机构，全面负责本区域本部门 公开、村务公开、厂务公开，做到资源共享、设施配套、同步推 进。 在公开程序上，严格依照“先党内、后党外”的顺序和“制 定目录、实施公开、收集反馈、归档管理”的程序办理，做到每 一步都有据可依、有章可循。这些设计规定具体明确，便于 组织实施，保证了基层党务公开规范有序推进。 （三）创新方式方法，确保基层党务公开取得实效 淄博市委按照中央和省委部署要求，紧密结合淄博实 际，积极探索行之有效的推进措施和方式方法。 第一，注重做好结合文章。坚持把基层党务公开与加强 的基层党务公开丁作，做到领导力量、工作人员、保障措施、 责任落实“四到位”。全市形成了党委统一领导、纪委牵头推进、 部门各负其责、党员群众广泛参与的领导体制和工作机制。 其二，强化＿［作责任。明确各级党组织书记是党务公开 基层党风廉政建设结合起来，与村“两委”换届结合起来，与 推动经济社会发展结合起来，与改善民生结合起来，与做好 Ｔ作的第一责任人，保证各级党组织负责人拿出足够精力抓 一９一 新形势下群众工作结合起来，通过基层党务公开这一载体， 更好地集中民智、激发民力，推动科学发展、促进社会和谐。 （二）推进淄博市基层党务公开工作科学化发展的对策 建议 在２０１２年的村“两委”换届Ｔ作中，淄博市３２４５个村（居）按 期换届率达到１００％，村书记主任一人兼比例达到８３．４％，符 第一，注重宣传、营造氛围，切实强化基层党务公开Ｔ作 思想认识。基层党务公开工作能否取得实效，关键在于党员 干部认识的深化和升华。要破除不愿公开、不敢公开的思想 障碍，积极开展思想教育，明确党务公开工作对于规范党务 合“三高三强三满意”的村“两委”成员比例达到９１．４％。 第二，坚持分类指导、典型带动。根据企业、农村、机关、 学校、街道社区和基层站所等基层党组织的不同特点，按照 各有侧重、突出特色、整体推进的原则，分别实行不同的推进 办法，增强了Ｔ作的针对性、实效性。坚持以点带面，在不同 行业、不同层次建立联系点７６７个、选树典型４７个，召开示范 点经验交流会、现场观摩会８９次，带动了工作的全面开展。 工作、树立党形象的重大意义，使广大党员干部明白党务公 开是得民心、顺民意的重要举措。只有增强丁作主动性，才 能避免走过场、搞形式主义。同时，还要全方位、多渠道深入 宣传党务公开工作的重要意义，积极引导广大党员群众认真 行使自己的权利、履行自己的职责，把参与党务公开工作既 作为一项权利，又作为一项责任，从而推进淄博市基层党务 第三，加强督促考核。充分发挥各级纪检监察机关的组 织协调和监督检查作用，把加强督促考核作为推进党务公开 工作的重要手段，贯穿于推进基层党务公开的每个环节。淄 博市、区县两级党务公开．Ｔ＝作领导小组派出８２个指导组、督 公开工作健康有序地开展。 第二，合理设置公开内容，突出重点，使基层党务公开更 加切合群众关心关注的实际问题。为此，基层党员干部应深 入到群众当中，变“群众上门找组织”为“党员入户访群众”， 使党务公开更具针对性和实效性。根据当前形势，及时公开 导组，沉到基层、深入一线，推动工作落实。聘请党务公开监 督员８１８６人，广泛征求党员群众对党务公开工作的意见和建 议，不断完善推进党务公开的思路和措施。制定出台基层党 务公开工作考评办法，把基层党务公开情况作为主要内容纳 入各级党组织和领导干部党风廉政建设责任制和年度考核 评价标准，增强各级抓好基层党务公开的自觉性和主动性。 基层党建工作的重要情况，及时公开有关征地拆迁、住房保 障、环境保护、食品药品安全、安全生产等涉及民生的工作情 况，倾听群众呼声，接受群众监督。 第三，将传统公开方式与现代传媒相结合，增强基层党 务公开的及时性并扩大其覆盖面。在现有基层党务公开栏 和传媒渠道的基础上，积极打造网上基层党务公开，充分利 用党组织门户网站、政务微博等现代信息化手段，及时全面 二、推进淄博市基层党务公开工作中存在的阻碍因 素与对策建议 （一Ｊ当前淄博市基层党务公开工作中存在的问题 地公开基层党务工作信息。要充分发挥报刊、电视、广播、手 机信息、网络等传播媒体的有效作用，探索建立起面向基层 的全方位、立体式的基层党务公开平台。借助这些现代化的 虽然淄博市基层党务公开工作取得了一定成效，但与中 央和省委要求相比，与其他先进市相比，还存在一些差距和 不足。因为从总体上讲，党务公开工作目前仍处于起步探索 阶段，下一步要切实把基层党务公开工作引向深入，还存在 着一些新情况、新问题要去分析解决。 首先是基层党务公开的意识环境氛围欠缺。在淄博市 各基层党组织推进党务公开的工作进程中，部分基层党务工 作者和广大党员群众对党务公开的认识不到位。一些基层 党务Ｔ作者没有看到党务公开是推进党内民主建设的重要 推动力，心存各种顾虑，更没有把它作为党内一项制度性的 载体形式，使基层党务公开真正做到动态栏目随时更新，重要 事项及时公开，以全面持续地保障基层党员群众的知情权。 第四，继续健全和完善基层党务公开各项工作运行机 制。为确保基层党务公开制度的落实，应继续制定和完善一 系列配套措施，包括建立和完善基层党内情况通报、情况反 映、重大决策征求意见、社会公示和社会听证、决策的专家咨 询和论证等制度。根据目前淄博市基层党务公开运行机制 构建情况，在下一步Ｔ作中，建议首先注重建立党员群众意 见收集整改机制。由负责基层党务公开具体丁作的人员进 行意见收集登记、管理，建立台账，并录入微机，定期研究分 析；根据党员群众的意见建议，按程序研究决定下一步基层 党务公开的重点内容，并进一步规范、改进基层党务丁作。 工作去抓，消极应付工作、敷衍了事的现象时有发生。 其次是基层党务公开的事项不统一、内容较为单一、党 员群众真正关心的问题事项公开不及时、不全面，与广大党 员群众的要求还有一定差距。因此，随着当前党员群众的民 主意识增强，如何既倾听党员呼声、满足其参与党内事务的 需要，又了解群众意见、公开群众关注的热点难点问题，这是 下一步继续推进淄博市基层党务Ｔ作全面公开的一个难题。 其次，建议完善基层党务公开信息回应反馈机制。注重基层 党务公开的双向互动，健全党务公开程序后的回应机制，重 视公开后群众意见的收集反馈，通过审议票决、询问、信息发 布等措施有针对性地回应群众、回应党员、回应社会。同时 再次是推进基层党务公开还缺乏长效完善的工作制度 和保障机制。由于推行党务公开的时间不长，受制于基层党 务工作的复杂性，当前淄博市基础党务公开工作要深入推进 开展，必然会触及一些深层次问题，其工作难度也会越来越 还要继续完善各项保障监督机制，以规范的制度来确保基层 党务公开工作的有效运转。 参考文献： ［１］ 中共上海市闵行区委组织部．上海市闵行区推进基层党务公开 的探索［Ｊ］．中国党政干部论坛，２０１１（２）． 大，因而系统性、规范性和可操作性的制度设计十分必要。 但是当前基层党务公开的具体工作中“无章可循”或“有章不 循”的现象时有发生，这已成为制约其有效运行和持久推进 的又一问题。因此，构建以制度建设为重点的基层党务公开 长效机制须提上日程。 一［２］张慧，张恺．基层党务公开若干问题探讨［Ｊ］．胜利油田党校学 报，２０１０（７）． １０—