２０１２年第１期 ２０１２年３月 福 建 气 象 Ｆｕｊｉａｎ Ｍｅｔｅｏｒｏｌｏｇｙ ２０１２ Ｍａｒｃｈ ＮＯ．１ ２０１２ “美国国家气象局最新战略计划＂简介 黄志刚 （福建省气象台，福州３５０００１） 摘要：美国国家气象局（ＮＷＳ）提出最新战略构想：将美国打造成为一个时刻准备 好应对各类天气事件的国家，即“ＡＷｅａｔｈｅｒ—Ｒｅａｄｙ Ｎａｔｉｏｎ”。为实现这个战略构想，提出六 个具体目标，涵盖天气、水文、气候、环境和专业人才培养等多个方面，同时明确提出建立 基于影响性分析的决策支持服务模式（ＩＤＳＳ）。战略计划蕴含的业务发展理念和思路具有 相当的参考和借鉴意义。 关键词：美国；国家气象局；战略计划 ２０１１年６月美国国家气象局（ＮＷＳ）发布了 未来十年战略发展计划，提出了一个响亮的主旨 口号：Ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ Ｗｅａｔｈｅｒ—Ｒｅａｄｙ Ｎａｔｉｏｎ．美国在上 气的决策和风险管理。提出将采取措施更好地去 理解天气信息对社会、经济和国家安全的重要影 响。 世纪８０—９０年代实施了大规模的业务现代化建 设，重点部署先进的观测系统，提升运算性能和 数值预报模式能力，并对业务机构进行相应调 整，其成果是使得美国气象局业务科技水平处于 世界领先地位，所提供的预报警报信息在保护人 身和财产方面发挥着越来越重要的作用。这次公 布的最新战略发展计划在美国经济衰退，财政预 算大幅削减的背景下抛出。因此值得注意的是， 战略计划重点不在硬件和基础设施的建设上，而 是提出一个战略构想（ｖｉｓｉｏｎ）：将美国打造成为一 个时刻准备好应对各类天气事件（Ｗｅａｔｈｅｒ— Ｄｅｐｅｎｄｅｎｔ Ｅｖｅｎｔｓ）的国家，这也就是其口号“Ａ Ｗｅａｔｈｅｒ—Ｒｅａｄｙ Ｎａｔｉｏｎ”的含义。 ２提供一整套改进的水情预报服务来支持国家 水资源管理 当前美国在不时遭受洪水威胁的同时也面 临水资源短缺问题。该战略计划提出要研发一套 跨部门的水资源决策支持服务系统，重点关注天 气和气候对水资源的影响。 ３增强气候服务能力以帮助公众、商业机构和 政府部门理解和应对与气候有关的各类风险 通过提供基于影响性分析的气候服务，更好 地管理环境资源，使美国社会在诸如农业、交通、 能源、水资源等领域都能获取经济利益。战略计 划提出要开展时效超过两周的无缝隙预报，完善 气候基础观测数据的采集，发展多时间尺度的气 候模式，加快气候研究成果的业务化应用。 该战略计划将引领美国气象局未来十年业 务发展的方向，它明确提出从现有预报预警服务 方式转变为基于影响性分析的决策支持服务模 式（Ｉｍｐａｃｔ—ｂａｓｅｄ Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｓｕｐｐｏ￣Ｓｅｒｖｉｃｅ），简称 ＩＤＳＳ模式。为了实现战略计划所提出的战略构 想，它提出了六个具体目标： ４增强行业气象信息服务能力以提高经济生产率 在美国，针对各行业的有偿气象科技服务是 １ 增强对灾害性天气事件的决策服务能力 目的在于增强美国社会对天气事件的应急 响应能力，避免和减少人身伤亡和经济损失。强 调要更好地理解用户对天气信息的需求，通过提 由大量的私营气象公司来提供的，其业务主要集 中在农业、能源、交通运输等经济领域，形成了所 谓的天气和气候产业（ｗｅａｔｈｅｒ ａｎｄ ｃｌｉｍａｔｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ）。美国国家气象局（ＮＷＳ）业务与天气气 候产业之间有明确的界限，因此战略计划将国家 供专业的解释应用服务来帮助用户进行涉及天 第１期 黄志刚：“美国国家气象局最新战略计划”简介 ５９ 气象局的角色定位成气象基础数据和信息的提 供者，支持天气气候产业为行业客户提供更好的 决策服务，从而促进社会经济生产率。 ５整合环境预报业务，为公众健康和生态系统 服务 将天气、气候、水情预报信息与生物、化学、 生态等演变过程结合起来，减少对公众健康和生 态环境的有害影响。 ６为完成任务须维持一支训练有素、装备精良 的专业人才队伍 通过持续的业务培训，增强新技术的应用能 力，强调人才队伍的多样化。发展技术先进、可信 可靠且具有扩展性的硬件设施。 该战略发展计划勾勒美国国家气象局未来 十年业务发展的框架。为了成功实现其成为“Ａ Ｗｅａｔｈｅｒ—Ｒｅａｄｙ Ｎａｔｉｏｎ”的战略构想，美国国家气 象局正在加紧制订执行这个计划的路线图和实 施方案。一旦具体实施方案出炉，美国气象业务 未来发展更多技术性细节将更为清晰和明确。 研读整个战略发展计划，能对美国气象业务 发展趋势有总体了解，蕴含其中的最新业务发展 理念和思路具有相当的启发性并可供参考和借 鉴。 （１）该战略计划相当务实，其总体任务是通 过提供预报警报信息来保护人身、财产安全和提 振国家经济。它充分考虑到美国当前的经济形势 和财政状况，通过转变预报警报服务方式来凸显 其经济价值。 （２）基于对美国未来二十年服务需求趋势的 分析，提出将现有的预警报服务方式转变为基于 影响性分析的决策支持服务模式，即ＩＤＳＳ模式。 对高影响天气事件提供权威的决策参考意见，将 成为美国国家气象局最重要的服务模式。ＩＤＳＳ模 式要求气象预报警报信息的内容和分发方式必 须以用户需求为中心，向公众、商业机构和政府 部门提供天气气候事件影响性分析决策参考意 见。 （３）战略计划的核心内容是要增强美国社会 应对灾害性天气事件的能力，可见灾害性天气的 预报预警服务依然是世界各国气象部门最重要 的责任。 （４）在战略计划中，美国国家气象局对自身 的定位审慎而准确，强调通过提供专业的决策意 见的方式来与其它部门和机构合作，而非越俎代 庖。政府应急管理部门仍然是其最重要的合作对 象。