建立烟草情报系统研究

建立烟草情报系统研究

作者：吴尚鸿

来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2012年第11期

摘要：近观近几年烟草稽查情报工作情况，虽然取得了长足发

展，但市级专业情报系统建立这一核心环节还缺乏系统的政策支持、专业人才和方法指导。虽然在没有专业情报系统基础上也办了一些案件使得案件数量得到一定程度解决，但情报来源单一被动，没有专业情报支援和专业情报分析，使得在情报运用和筛选上没有专业的操作指引，可能会错过、误判有价值的线索。保密工作其实也是情报工作的核心但缺乏保密意识和保密手段是很多案件办理不成功的关键，情报系统的建立也承担了保密安全的责任。针对这些问题，要建立一套科学严谨的情报系统和规范有序的运作流程，提高情报信息主导决策、引领实战、外防内管、提前预警水平。

关键词：情报信息 系统建立 分析研判 保密

英文中系统（system）一词来源于古代希腊文（systεmα）意为部分组成的整体。一般系统论创始人贝塔朗菲定义：“系统是相互联系相互作用的诸元素的综合体”。由此我们可以看出系统的三个特性，一多元性，系统是多样性的统一，差异性的统一。二相关性，系统不存在孤立元素组分，所有元素或组分间相互依存、相互作用、相互制约。三整体性，系统是所有元素构成的复合统一整体。这个定义说明了一般系统的基本特征，将系统与非系统区别开来，但对于定义复杂系统有着局限性。另外严格意义上现实世界的“非系统”是不存在的，构成整体的而没有联系性的多元集是不存在的。而在这里所指的情报系统是将现在的信息搜集、分析研判、情报共享、情报运用、指挥实战融为一套整体的系统，要真正建构情报信息主导稽查的工作模式，发挥情报信息在稽查工作中的强大威力，必须建立情报，使之有一套行之有效的策略与措施，真正从稽查战略高度来推动稽查工作的现代化水平。科学的运用情报以此主导稽查办案。 1 烟草行业情报现状

虽说我行业在运用情报信息实战中取得了可观的成绩，但毕竟在我行业中的各个部门中没有专门整合和利用情报的专业部门，缺乏一套系统的理论与可供借鉴的范本，与真正实现将相关涉烟情报资源整合成为系统并以此主导稽查办案的目标与要求相距甚远。造成这种现状的主要原因有：

1.1 对情报系统的价值认识不充分并缺乏前瞻性。在科技高速发展的今天，不少稽查人员根本不知道情报是什么；情报该做什么；情报的作用是什么；只是简单的认为情报就是线人举报，对情报的概念和可发展性和拓展性完全没有认识。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

1.2 没有清楚的明白情报系统主导工作与传统的区别。在传统的稽查工作模式中，情报信息通常都比较孤立、零散，或者是通過静态形式出现，只是辅助的作用。在情报系统主导工作稽查战略中，情报信息则是多种信息渠道的产物，最主要的就是一线稽查的日常工作及其他部门提供的信息，其特点是互联、全面和动态的，在稽查工作中处于核心地位，它被看作是一个综合的“大情报”，当然还包括人力情报与技术手段侦察所得的情报。

1.3 缺乏科学规范的工作机制。目前，在烟草行业稽查中并找不出专业的情报工作机制，虽然在表面上有以机动大队为主的情报机制和办案规程，但是情报系统应该是以独立、专业、主动、隐蔽工作机制存在的，并且应包含情报信息采集机制、情报信息整合机制、情报信息分析机制、情报信息应用与管理机制及情报信息奖惩机制的部门。而单一的机动大队是完全满足不了管理日益壮大的烟草市场的情报需求的。

1.4 情报专业人才相对匮乏。参照公安情报人才缺乏数据我国约11万人的警务科技人员中专业情报人员所占比例不到10%。按照这个比例可以对比出我行业中情报专业人才的空缺比例将更大。

1.5 将机动大队的职责和情报系统相互混淆。其实两个职能岗位有着截然不同的概念和意义。

2 涉烟情报系统的含义

情报系统建设是情报信息主导稽查工作的核心环节，是指运用科学严谨符合行业特性的方法，把情报搜集、分析研判、信息整理、信息归档、信息运用几个方面合理的整合在一起，为案件侦破、办理、资料调取以及联合执法提供强大的情报保障。笔者认为建立涉烟情报系统是符合科学发展观和符合行业发展的一件大事，其实情报搜集已成为稽查工作的一项自觉工作，广范运用在稽查工作维护市场稳定和打击犯罪工作的各项业务领域、各个流程环节。笔者认为情报系统的建立不可能一步到位，但可以从无到有并在发展过程中逐步完善和修改，按照情报系统职能可以分两个方面来建设：

2.1 建立独立的情报搜集岗位和专职的分析研判岗位

2.1.1 独立的搜集岗位可以免受各环节影响。情报搜集岗位可以分为内部搜集和外部搜集两个环节，其中外部搜集又可以分为自主搜集和外部资料汇集排查两个方面，这将使得情报的搜集更为专业准确和更具保密性，也可以将来自各方面情报科学的汇总并开始初期排查。具体包括挖掘发现战术情报和为宏观产生战略情报做初期筛选。独立的分析研判岗位是情报系统非常重要的核心，运用分析研判来获取情报信息的意义就是通过对大量的零散、孤立的信息进行汇聚整合、关联碰撞和分析研究，以发现获取深层情报，还可以对已获取的情报信息进行分析研判，辨别情报的真伪并评估情报中的风险概率，即运用分析研判来评估已知的情报信息，这是一个对已知目标评判修正的过程，这个过程中具体包括对情报线索的真伪断定和风险评估。两者相互补充、相互循环。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

2.1.2 直接和公安相关部门进行无缝链接。我行业和公安、海关、边防有着紧密的联系，有了专门的情报系统可以直接和相关部门进行信息链接和共享，一方面保证了信息的独立性又保证了信息的安全性。尽管看似联合执法办公室从包装上满足了联合执法需要，但探其根本这个部门因为缺少衔接而不能发挥出其最大功效。再者很多人认为情报搜集岗位和机动大队的职能设置有冲突，其实不然，机动大队并非专门的情报机构，其职能中还包含了打击、管理市场的功能，从其在管理市场中的曝光率，就制约了其搜集情报的障碍和难度，但情报系统中的情报搜集岗位是专门负责情报单一的职能岗位，无论从隐蔽性、专业性和机动性都远远超过机动大队，实质上设置此岗位的目的是和机动大队相辅相成形成互补。

2.2 建立专职的信息整理和信息归档机制。情报信息的概念和涵盖面非常广泛，我们这里所指的信息整理和信息归档是将前段搜集的情报信息分析研判后，将有用的有价值情报，包括照片、车牌、人员信息、仓库信息、地理位置信息等，用统一的标准和格式进行记录、整理成为可供日后指导行动、汇报、演示的文字或者图像资料，并用统一标准进行归档。其中信息归档就是汇编，汇编就是按照研究的目的和要求，对分类后的资料进行汇总和编辑，使之成为能反映研究对象客观情况的系统、完整、集中、简明的材料。

由于设置岗位机制明确由专人负责，所以归档后的信息保密责任也凌加在此岗位职责中，使得系统结构简单，但分工和责任明确。

3 建立行业内的情报体系是与时俱进符合科学发展观的

3.1 把握历史机遇了解情报重要性，积极学习和借鉴各情报系统优势和理念建立适合行业的情报队伍。

3.1.1 以“三打两建”为契机，借鉴引进先进情报理念

汪书记提出的“三打两建”为我行业的专业发展带来了全新的发展机遇，也给下一步的工作提出了更高的要求，如果我们还停留在原来的历史篇章中我们将会被社会发展的车轮高速超越。以公安机关的情报系统为例，分工明确、职能明确、人员专业是其主要特点，公安系统对情报系统的重视程度也逐年加深，在国内公安情报信息建设已被列为公安机关必须抓紧做好的一项重点工作，基于社会信息化、公安信息化与国外情报信息主导警务工作的情况，我国于2003年提出了“情报信息主导警务”战略，从此拉开了我国实施情报信息主导警务的帷幕。 3.1.2 在国外情报信息主导警务作为一种新的警务模式在欧美国家异军突起。欧美国家在20世纪90年代就已经开始探索信息化时代新的警务运作方式。情报信息主导警务作为一种新的警务模式异军突起。经过10余年的探索，这种新的警务模式在英国、美国、澳大利亚、加拿大、新西兰等国家推行以来，实践效果显著。经过多年的实践与理论探索，情报信息主导警务模式对欧美等发达国家降低犯罪率、提高警察管理水平和工作效能、改进警察巡逻方式、优化警力资源配置、提高打击犯罪的精确度都有显著效果。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

建立符合我行业的情报主导稽查工作是符合历史发展潮流的。 3.2 我行业情报系统的現状及发展方向

3.2.1 地市级局有情报岗位但无情报员职责。情报是专业的岗位，此岗位需要的是专业的情报萃取、分析、整理的全面人才。现在的烟草系统中缺乏对这个方面的重视，情报人员形同虚设。以询问笔录为例，询问笔录不单单是在记录事情的经过，其实更关键的是通过询问的过程发掘出有价值的信息。情报人员还应该有一个重要职责就是深挖犯罪，很多大案和线索都是在深入挖掘后在将蛛丝马迹的线索联系起来侦破的。虽然我们的询问和公安人员询问有这本质区别，但依然可以用技巧套取有价值的信息，更可以借助在烟草的询问室违法份子警惕性和抵制性稍弱的机会乘胜追击。

3.2.2 从整合看我行业的烟草情报发展方向。先通过 “知识”的本质特征来看，知识不能简单地归结于数据，信息也不能说就是知识，虽然知识与数据和信息有着很深的渊源，但这三者是不可相互替换的。可以说数据是无组织或无序的信息，信息是经过组织有序的数据，而知识则是有用的信息。烟草稽查单位和面对市场的核心竞争力，往往取决于对行业情报与知识的把握度。

3.2.3 多元化定义涉烟行业情报的概念。稽查与情报本质上就有天然的联系，二者缺一不可，相互促进，互动发展。行业的发展和稽查工作的开展是一种行为，一种过程，一种高智慧参与的活动，全过程都会贯穿着情报。假如没有情报的参与，组织机构要想在品牌竞争和在面对违法分子的斗争中取胜是不可想象的。

烟草情报通过收集和分析公开资料可以获得有关各开展项目环境、竞争对手的信息，对开展稽查工作面临的威胁、内部管理提供预警，对开展稽查活动的战略战术决策提供支持。烟草稽查的指挥机构在策划过程中需采集与获取大量有价值的情报赢得或巩固其开展打击的力度，而开展日常稽查工作本身也是情报的主要来源之一。在各类的日常经营范围中如：零售户、大客户、烟草生产厂家、辅料生产厂家、印刷、海关、公安、小区、车站、边防检查站、流动人口聚集区、社区等等都是情报的来源。

看似复杂的情报系统其实在岗位设置上只需要一至两人，但可以释放出来的力量却是非常庞大的，与其说是建立情报系统不如说是将资源合理分配。

社会在进步，国家在发展，我行业中大部分的情报理念还停留在上世纪，这样的思维制约了行业的整体发展，这就好比奔驰S320装了一个北京吉普2020的发动机，不是说不支持国家产业，只是如此搭配完全不符合科学配置，即是不符合发展潮流，笔者认为在信息高速发展和流通的今天，只有跟上信息的步伐才能主宰市场，只有掌握信息才能主导进步，固步不前在当今社会就是在退步。 近观烟草情报系统可以在稽查工作中给予强有力的信息支援，远观烟草情报系统可能会在营销、物流、内管等方面都发挥不可小觑的作用。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

参考文献：

[1]全军军用主题词表管委会.《军队信息资源分类法》，2005. [2]严怡民.现代情报学理论.武汉大学出版社，1996.

[3]信息整合技术的理论与实践——《中国传媒科技》，2007年 03期.

[4]张丹.论情报分析的重要性及提高其客观性的方法.