第８卷第４期 现代交通技术 Ｖ０１．８ Ｎｏ．４ ２０１１年８月 Ｍｏｄｅｍ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ａｕｇ．２０１１ 浅议道路运输行业节能减排工作的 切入点与措施 周一平 （苏州市运输管理处，江苏苏州２１５００７） 摘要：交通运输业是国家的能源消耗大户，２００７年道路运输能耗就占我国成品油消费量的２８％。加强交通行 业尤其是道路运输业的节能减排工作是建设资源节约型、环境友好型交通行业的必然要求，是贯彻落实科学发 展观，构建和谐交通的重要举措。该文以苏州市区为例分析了道路运输节能减排工作的现状和存在问题，并就深 化节能减排工作提出了建议。 关键词：道路运输；节能减排；切入点；措施 中图分类号：Ｕｌ１１ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１６７２—９８８９（２０１１）０４—００７５—０３ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｂｒｅａｋｔｈｒｏｕｇｈ Ｐｏｉｎｔｓ ａｎｄ Ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｅｎｅｒｇｙ Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｅｍｉｓｓｉｏｎ Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｒｏａｄ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｚｈｏｕ Ｙｉｐｉｎｇ （Ｓｕｚｈｏｕ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｏｆｉｆｃｅ，Ｓｕｚｈｏｕ ２１５００７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｓ ｔｈｅ ｂｉｇｇｅｓｔ ｅｎｅｒｇｙ—ｃｏｎｓｕｍｅｒ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ａｓ ｒｏａｄ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ ａｃｃｏｕｎｔｓ ｆｏｒ ２８％ｏｆ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｒｅｆｉｎｅｄ ｏｉｌ ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ ｉｎ ２００７．Ｓｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ ｔｈｏｓｅ ｏｆ ｒｏａｄ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ，ｉｓ ｔｈｅ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ ｔｒｅｎｄ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ａ ｒｅｓｏｕｒｃｅ－ ｃｏｎｓｅｒｖｉｎｇ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ－ｆｒｉｅｎｄｌｙ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ａｎｄ ｉｓ ａｌｓｏ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｍｅａｓｕｒｅ ｔｏ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｔｈｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｏｕｔｌｏｏｋ ｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｔｒａｆｆｉｃ．Ｆｏｃｕｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｕｚｈｏｕ ｃｉｔｙ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｐｒａｃｔｉｃｉｎｇ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｒｏａｄ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ，ａｎｄ ａｌｓｏ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｎ ｈｏｗ ｔｏ ｄｅｅｐｅｎ ａｎｄ ｆｕｒｔｈｅｒ ｔｈｅ ｗｏｒｋ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｏａｄ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ；ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ；ｂｒｅａｋｔｈｒｏｕｇｈ ｐｏｉｎｔ；ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｍｅａｓｕｒｅｓ ２００９—１ｌ一２９，我国政府对外承诺，到２０２０年， ２００９年和２０１０年出台了苏州市交通行业年度节能 单位ＧＤＰ ＣＯ排放量比２００５年降４０％～４５％，并作 减排工作实施意见。 为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规 道路运输行业节能减排工作的组织实施在行业 划。强调加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通 主管部门，但行动的重点却在企业。行业主管部门如 体系［ 。 何在法律许可的范围内，通过采取合法的手段和途 ２００７年颁布的《节约能源法》（修订版），赋予了 径，使企业在政府营造的氛围中，自觉或不自觉地把 交通部门对道路运输车辆进行节能监管的职责。为 政府的要求化为企业自身的需求，是交通行业节能 促进交通行业的节能减排工作，交通部同年下发《关 减排工作能否取得实际成效的关键所在。 于交通运输行业深入开展节能减排工作的意见》，江 苏省交通厅也在２００９年印发了《江苏省公路水路交 １道路运输行业的现状 通节能规划》和《关于印发江苏省交通行业节能减排 （１）截止２０１０年底，市区道路客运企业数量为 工作实施方案的通知》。苏州市交通局也分别在 ８４家，市区共有客运车辆３ ６３６辆，其中：客运班车 作者简介：周一平（１９５３一），男，江苏无锡人，经济师，主要从事科技项目、科学技术管理工作。 ・７６・ 现代交通技术 ３９６辆，公司化经营车辆２７４辆，公司化经营率达到 ６９％。旅游和厂包车辆３ ２４０辆。２０１０年发送旅客 ４５ ｌ８１．４万人，周转量１ ９６３ ５７４万人・ｋｍ。 ２．２货运运力投放无序、运输的组织化程度较低 市区拥有货运经营业户４ ２９６户．货运车辆 ２３ １３３辆，平均每户拥有车辆数不到５．４辆。由于 营运货车准入门槛过低，运力投放完全市场化。呈 现出市场经营主体数量多、规模小、组织化程度低、 （２）全市有公交企业６家，公交车３ ２０４辆。空 调车１ ９６４辆，占全部车辆的６１％。已开通公交线 路２５５条，线路总长度５ ６５６ ｋｍ。年运送旅客５．４亿 人次，公交出行分担率约２０％。已设置公交专用道 约２１．６ ｋｍ。 车辆空驶现象严重，运输效率低下的特点。全市货 运业户中，９８．８３％为普通货运业户，与全国平均水 平相差较大。集装箱、槽罐、冷藏车等专用车辆４９８ 辆、占比不到２．２％。甩挂车仅４７１辆，甩挂比仅１： （３）市区有出租车企业２２家，营运车辆３ ６０３ 辆。实行公司化经营的公司ｌ２家，车辆１ ２８６辆。个 １．Ｏ３。在２３ １３３辆中，国Ⅲ以下排放标准的为１３ ７９６ 体出租车３１０辆，名为公司化经营实为挂靠、承包 经营的出租车２ ００７辆，分别占比３５．７％，８．６％， ５５．７％。 （４）市区拥有货运经营业户４ ２９６户，货运车辆 ２３ １３３辆。年货运量１２ ７６８．６万ｔ，周转量１ ０３７ ７９７ 万ｔ・ｋｍ。已建成货运站场２２个，累计吸纳驻场经营 业户１ ６００余家。货运车辆柴油化比例达９５．２４％， 重型载货汽车占比为２８．５％． （５）已形成了木渎凯马广场、东环南路和新区 汽车城３大以４Ｓ店为主的汽车维修有形市场，以 相城区太阳路为中心的有形市场正在形成和发展 中。２０１０年底，全市连锁维修经营企业１０４家，年产 值超过９ ０００万元，拥有品牌４ｓ店、特约维修站 ２３２家 ２节能减排存在的问题 ２．１客运车辆技术等级相对较低 截止２０１０年底，市区客运企业为８４家，户均 客运车辆仅４３．３辆。若剔除苏客集团、永安、英之杰 等几家较大规模的客运企业．户均客运车辆仅２０ 辆左右。市区的旅游厂包车公司的经营模式以挂 靠、承包经营居多，企业对挂靠和承包车辆经营的 控制能力较低，一定程度上影响了能源的高效利 用。在３ ６３６辆客运车辆中，高级客车仅１ ０２４辆， 约占总车辆数的３０％。苏州市规定：柴油车尾气排 放低于国Ⅲ标准、汽油车尾气排放低于国Ｉ标准称 为黄标车。在３ ６３６辆客运车辆中，国Ⅲ以下排放标 准的为２ ９０８辆，占比达７９．９％之多。而且主要在工 业园区、高新技术开发区和古城区之间行驶，是汽 车尾气排放不达标的主要污染源。 在３ ２０４辆公交车中，国Ⅲ排放标准以下的公 交车６２２辆，占比约２０％。它们的轨迹遍布市区各 条道路，在早晚高峰时段，平均行驶速度不到１５ ｋｍ／ｈ。急加速时黑烟滚滚，是汽车尾气排放不达标 的又一污染源。 辆，占６０％之多，也是汽车尾气排放不达标的主要 污染源。 ２．３部分道路运输企业未充分发挥车辆技术管理 的主体作用 营运车辆能耗和排放与车辆技术状况密切相 关。全面贯彻落实营运车辆技术管理规章制度，把 好车辆技术状况关，保障在用车辆能源消耗、污染 物排放符合要求，就是促进行业节能减排。随着运 输市场的放开．道路运输车辆公司化经营率下降较 快，部分道路运输企业忽视了车辆技术管理。主要 表现在：一是部分运输企业从车辆购买、车辆维护 保养到车辆报废更新等未实现统筹管理：二是部分 道路运输企业的车辆技术管理制度未建立健全。三 是部分道路运输企业未对车辆技术档案进行认真 填写和跟踪记录，特别是对车辆行驶里程、油料消 耗情况等的记录不完备，运输企业对车辆能耗的监 管和统计处于失控状态。 ２．４维修企业结构不尽合理．先进的维修工艺技术 和设备未得到广泛的应用 市区２４７家一、二类企业中。以集团和连锁形 式经营的不到１０４家，先进的维修工艺技术和设备 在一、二类维修企业并没有得到广泛的应用。根据 调查统计，采用循环水洗车的洗车业户约占专业洗 车业户的１５％；采用干磨工艺作业的占维修企业总 量的２０％：使用电加热或红外线加热烤房的企业占 维修企业总量的１０％。同时，维修企业对废弃物回 收处置不规范．只有２０％的企业在废弃物处置方面 有固定的专业回收处置公司。 ３道路运输行业节能减排的切入点和措施 ３．１严格实施营运车辆燃油消耗的市场准入制度 并完善退出机制 《节约能源法》已经赋予了交通行业管理部门 对运输车辆进行节能监管的职责，《道路运输车辆 第４期 周一平：浅议道路运输行业节能减排工作的切入点与措施 ‘７７・ 燃料消耗量检测和监督管理办法》已于２００９年交 通运输部第１ １号令颁布实施。要严格按照交通运 输部和省级交通主管部门的统一部署和要求，制定 具体的贯彻实施方案。新增和报废更新的营运车辆 必须符合油耗限值标准。对在用营运车辆进行油耗 检测．符合标准但排放低于国Ⅲ标准的，按市政府 规定的限行区域从事营运［ 。建议地方政府出台相 应的鼓励和补贴政策，加速淘汰高耗能和排放达不 到国Ⅲ标准的老旧车辆。达不到油耗限值标准且排 放低于国Ⅲ标准业主又不进行更新的，收回道路营 运证。禁止进入道路运输市场。 ３．２加快道路运输行业运力和结构调整 （１）班车客运方面。一是引导客运企业在客源 稳定、实载率高的客运班线上启用大容量客运车 辆，提高运输效率和能源利用率。二是增加客车购 置前的类型等级和参数配置确认环节，提醒经营者 先进行类型等级复核．再办理行驶证、道路营运证 等手续。确保新购车辆符合节能减排要求［ 。 （２）旅游及厂包车客运方面。一是加强旅游包 车客运企业公司化改造的政策引导，在新增、更新 运力方面予以政策倾斜，通过限期取消挂靠、承包 经营的方式。推进苏州市旅游包车公司化改造工 作，不断提高旅游包车的公司化速率。二是鼓励旅 游包车客运企业以资产为纽带进行联合、重组、兼 并，做大做强．引导旅游包车客运企业朝公司化、规 模化经营发展。 （３）城市公交方面。要加快发展公共交通，努力 提高出行分担率。一是在有条件的道路上设置公交 专用道，在早晚高峰时段禁止任何车辆驶入（执行 任务的特种车辆除外）。结合专用道的设置实行公 交通行信号灯优先。通行速度的提高既可吸引市民 采用公交出行方式，又可因速度的提高而实现节能 减排。二是结合公交体制的国有化改革，加大财政 扶持力度．对现有的达不到国Ⅲ标准的公交车加速 淘汰。三是借助于新能源汽车大规模示范应用的契 机．积极稳妥地发展油电混合和纯电动公交车。综 合运用这些措施．才能取得效果。 （４）城市出租车方面。一是提高实载里程减少 空驶里程。充分发挥苏州市出租车电调系统的作 用，结合城市道路建设和改造规划，合理设置出租 车停泊候客区，利用电调系统就近调派出租车给召 车的乘客，从而可以大大减少出租车的空驶里程。 二是积极探索新燃料出租车的应用。如采用天然气 汽车、纯电动汽车等的应用。 （５）道路货运方面。引导营运货车向大型化、专 业化方向发展。加快发展适合高速公路、干线公路 运输的大吨位多轴重型车辆、汽车列车以及短途集 散用的轻型低耗货车，推广厢式货车，发展集装箱 等专业运输车辆，加快形成以小型车和大型车为主 体、中型车为补充的车辆运力结构。开展甩挂运输 试点。选择大型规模运输企业在货物流量大、流向 较为固定的线路上以合同运输为切入点．安排专门 人员进行重点指导等办法开展先行试点工作。小范 围的试点成功后，可延伸到危险品等货物的专项运 输领域，争取更大范围内推行甩挂运输。以太仓港 建设为契机，加大对集装箱运输发展的扶持力度。 加快发展区港联动运输形式。 （６）优化运输组织结构。近期利用现有货运信 息平台建立以主枢纽为货运节点的运输服务系统， 倡导道路运输信息共享。为中小运输企业特别是个 体运输户提供社会化的货物配载、交易及其他的信 息服务，减少车辆空驶率。积极会同有关部门研究 制定城市物流配送绿色通道管理办法和措施．使干 线货物运输与城市物流配送有机结合。提高城市道 路货运配送效率，减少车辆对城市环境的污染。远 期要尽快开发标准统一、包容现有区域性、专业性 物流系统的物流信息平台。为市场各方参与者提供 政策透明、信息公开、自主选择、合理竞争、效率提 高、有序发展的市场环境。加快综合运输体系政策 研究、规划选址、场站建设的步伐，真正实现各种运 输方式无缝衔接、零距离换乘和换装。 ３．３ 强化道路运输企业负责车辆技术管理的主体 作用 充分利用《苏州市道路运输条例》正式实施的 有利时机，将道路运输经营者选择正规的维修企业 进行车辆维护纳入监管的范畴，并实施强制性措 施。对没有按期维护车辆或没有选择正规维修企业 维护车辆的道路运输企业实施行政处罚；如果选择 了正规的维修企业，但维修企业没有按照规定的技 术规范作业的，则对维修企业实施行政处罚［引。通过 完善法规体系，理顺道路运输企业和维修企业各自 在车辆技术管理中的主体责任．从而为营运车辆的 维护质量和技术状况提供保障。同时将道路运输企 业车辆技术综合管理水平纳入质量信誉考核体系。 建立健全车辆技术管理考核指标。引导企业加强运 输车辆技术管理。 ３．４加快维修行业结构调整，引导维修企业采用新 工艺和新技术有效控制能耗和排放 维修企业是维修行业节能 （下转第８６页） ・８６・ 现代交通技ｉｔｉ ２０１１年 建设管理模式也发生了一定的调整，在内外环境变 化之际，高速公路建设安全生产监管作为一项常抓 不懈的工作，需要继续提升监管工作水平．最大限 度地保障人民生命财产安全。 为有效评价江苏省高速公路建设安全生产监 管工作开展情况，以江苏省高速公路建设安全生产 监管工作的组织结构为基础，以影响安全的内部因 素人、机器、环境以及管理为基本框架，通过评价要 的三级评价指标体系，为管理工作提供有效抓手。 参考文献 ［１］汪元辉．安全系统工程［Ｍ］．天津：天津大学出版社，１９９５． ［２］李江等．交通工程学［Ｍ］．北京：人民交通出版社，２００２． ［３］陈宝智．危险源辨识控制及评价［Ｍ］．成都：四川科学技术 出版社．１９９６． ［４］陈宝智．安全原理［Ｍ］．北京：冶金工业出版社，１９９５． ［５］建筑业劳动安全管理委员会编，安部武执笔．建筑施工安 全检查及要点［Ｍ］．北京：中国建筑．Ｙ－．，Ａｋ出版社，１９９２． （收稿日期：２０１ｌ—Ｏ５—２４） 素和评价指标的层层划分．构建江苏省高速公路安 全生产监管评价指标体系，形成切合现状管理工作 （上接第７７页） 面的先进经验和技术。充分发挥示范企业的示范引 减排的主体。应鼓励维修企业发展连锁经营。一是 这类企业有较完善的企业管理制度。在用水、用电、 废物处置、设备维护和使用等方面相对规范，二是 具有较雄厚的资金和技术优势．可不断投入先进的 领作用，以点带面，可有效促进道路运输企业加强 节能减排工作，提升全行业节能减排水平。 对道路运输业各类从业人员开展不同层次和 不同内容的节能减排培训．提高全行业节能减排意 识、业务水平和操作技能，尤其要对驾驶员进行节 技术设施和维修工艺．比如循环水设施和干磨设施 及工艺等。三是从严把握准人条件，对积极采用节 能环保型设备的维修企业在同等条件下优先核准。 四是督促现有的维修企业进行技术改造。积极推广 和采用无尘干磨和电加热或红外线加热烤房。五是 鼓励发展区域共享型的无尘干磨钣喷中心，此举可 能减排驾驶技术培训，在营运车辆驾驶员从业资格 考核中增加节能减排考核内容。 ４结语 节能减排是我国贯穿整个“十二五”期间的一 大大减少４ｓ店的设备投入和土地占用，又促进了 维修行业的技术进步，同时实现节能减排的目的。 ３．５加大行业节能减排宣传、培训力度 项重要工作，也是我国对世界作出的庄严承诺。它 既需要在宏观层面上的产业结构调整和转型升级， 深入开展道路运输业节能减排宣传培训工作， 充分利用行业报刊等媒体，采用各种不同方式，广 泛宣传道路运输行业能源消耗形势和节能减排的 重要性、紧迫性，在全行业形成节约资源、保护环境 的良好风尚。加强节约能源和环境保护的宣传舆论 工作，宣传国家节能减排的方针政策，宣传道路运 输行业的节能标准规范，宣传交通节能新产品、新 技术、新工艺和道路运输企业节能减排工作的先进 经验等，为加强道路运输节能减排工作营造良好的 更需要各行各业做好本行业节能减排工作的配合。 道路运输行业节能减排是整个交通运输行业节能 减排工作的一个重要内容，道路运输行业管理部门 负有义不容辞的责任。 参考文献 ［１］推进节能减排提升道路运输竞争力［Ｎ］．中国交通报， ２ｏｏ７一Ｏ９一ｌ３． ［２］低碳交通：经济发展新路径［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１０—０４—３０） ［２０１１－０２—２２３．ｈｔｔｐ：／／ｉｆｎａｎｃｅ．ｓｉｎａ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／ｒｏｌ￣２０１００４２９／ ５３７７８４８５０２．ｓｈｔｍｌ 社会舆论氛围和工作环境。 充分发挥节能减排示范企业的引领作用。道路 ［３］苏府规字［２０１０１７号．市政府关于对汽车核发环保检验合 格标志和限制高污染排放汽车通行的通告ＪＲ］． 运输节能减排的主体是企业，节能减排工作关键要 靠企业落实。指导企业做好节能减排工作，是行业 管理部门的一项重要职责。通过培育和选树节能减 排示范企业．深入挖掘和总结示范企业节能减排方 ［４］从事道路运输要购买符合节能标准的车型［ＥＢ／ＯＬ］． （２０１０－０３－１５）［２０１１－０２－２２］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｚｓｊｔｂ．ｃｏｒｎ／ｃｏｎｔｅｎｔ ／２０１０－０３／１５／ｃｏｎｔｅｎｔ＿１５７１６６．ｈｔｍ． （收稿日期：２０Ｉ １－０２—２２）