第２５卷第４期 ２０１０年８月 平顶山学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｐｉｎｇｄｉｎｇｓｈａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏ１．２５ Ｎｏ．４ Ａｕｇ．２０１０ 宋代学校教育经费来源之考证 张力奎 （黄淮学院，河南驻马店４６３０００） 摘 要：宋代学校由于承办主体的不同，经费来源也有多种形式及渠道，如官学的学田租息、学校的产 业经营收入，私学的自筹经费等。较为稳定的官学经费和便捷灵活的私学收费方式为宋代教育事业的发展奠定 了坚实的物质基础。 关键词：宋代；学校教育；经费来源 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—１６７０（２０１０）０４—０１１８—０３ 中图分类号：Ｇ５２９ 在文风四起的宋代，Ｌ｛渐完善的官办学校和遍布 穷乡僻壤的私人办学构成了发达的学校教育体系，而 强大的经费支持足其前提之一。由于学校承办主体 的不同，经费来源也有多种形式及渠道，如官办的学 …制、学校的产业经营收入等，私学的自筹经费、延师 聘教等。较为稳定的官学经费收入和便捷灵活的私 学收费方式为宋代教育事业的发展奠定了坚实的物 质基础。 一财政提留的钱购置田产，赠与学校。绍兴十年（１１４０ 年），张浚“以帅司钱二百万易闽县鼓山 洲叫二顷 九十亩，人于学”。 元丰八年（１０８５）尚书陈垲曾捐 缗钱， “令黄元直拨田衍学廪，『『『ｉ十有所养矣”。 至此，学田逐渐成为宋代中央及地方官学最主要 的经费来源，从仁宗即位之初为缓解财政收支紧张而 采取的折中办法到大规模地赐田政策，通过最高决策 者自上而下的提倡，逐渐变成了一一项制度。学田制的 、官学教育经费来源 实施，既减轻了教育经费支出ｘ，ｔ：ｌｌ￣宋政府财政支出的 压力，又增强丫官学的自我赡养、自我发展能力，到仁 宋代官学经费来源包括学Ｌ¨租息、国家或地方政 宗朝的后期，不仅中央官学，而且绝大多数府州学校 都陆续采用了学田制这种形式。 （二）国家或地方政府的财政拨款 府的财政拨款、房廊屋产收入、官员与民问的捐赠、学 校的其他产业经营收入等形式。 （一）学田租息是官学经费的主要来源 所塌学｝玎，旧指由皇帝诏赐，或由官府从官田中 拨给，或由地方拨款购置，或由私人捐献的土地，作为 学校的同定资产，学校将这些土地租佃给附近的农民 耕种，收纳的粮食和租金用作官学的办学经费。学用 官学经费的又一重要来源是国家或地方政府的 财政拨款。国家的财政拨款又叫“岁赐钱”，这是朝 廷每年固定的财政拨款。神宗熙宁四年（１０７１）十二 月一日诏：“每年益以钱四千贯，赐日子临。以增置学 官、生员，岁用不足也。” 熙宁九年（１０７５）十一月二 的推广 ，由宋代开始。 据记载，宋代最早 朝廷赐给府州学校学ｒ玎，是 仁 即位之初，即乾必元年（１０２２）：“赐兖州学田， 十五日，知谏院黄履上奏：“国子监每岁赐钱一万四千 贯，供赡外舍生及诸般支用。” 由此可以看出，熙宁 四年以前『１ 央政府每年的财政拨款是４ ０００贯，至熙 而又命藩辅皆得立学。 后，诸旁郡多愿立学者， 诏悉可之，稍增赐之【『｛如兖州，由是学校之设遍天 宁九年增加到每年１４ ０００贯。随着中央官学学生数 量进一步增加，中央官学的经费开支急剧增加，至元 下。”…乾兴元年赐学『ｕ先例一开，朝廷赐川的情７兑就 多了，如仁宗灭圣二年（１０２４年）赐江宁府学ｍ 顷， 丰ｊ年（１０８０）北宋政府对中央肓学年财政拨款已达 到三｜万多缗：“增国子监岁赐钱六干缗，初给外舍生 食，人月为钱八百五十，至是，增至一千一 放也。” 引 此外，由于州县级学校多由地方政府兴建，［天１此其Ｈ 天圣七年（１０２９年），赐建康府学 十顷，庆历二三年 （１０４３）赐 ｌ】央官学二＿卜二顷。地方政府有时用地方 收稿日期：２０１０—０４～２５ 作者简介：张力 （１９５４一）， ，．。 林省长存人，黄淮学院党委ｌ｛５记，副教授，主要从市党址、高校管 研究。 第４期 张力奎：宋代学校教育经费来源之考证 ・１ １９・ 常开支、教师俸银以及学校校舍的维修等费用，多由 地方政府承担。 （三）房廊屋产收入 地方政府为了缓解财政压力、补充学用，常将一 些房廊拨归学校，一部分用于ＦＩ常教学和住宿，一部 分用于出租，岁收租钱补贴学用。房廊的收人虽不及 学田，但也是学田制的重要补充，是大部分州县学校 除学田之外最重要的经费收入。 宋仁宗天圣（１Ｏ２３－－１ｏ３２）年问，王曾在青州办 学，朝廷赐田３０顷后，仍“患出少不足，又傍学作屋二 十间，岁人于学钱三卜一万”。庆历年『白ｊ，青州太守 “广公之意，去南城隙地，又作屋八十ｊ室，别为钩盾 六十二问，岁入于学，通六十七万”。 ＿口『见学校通过 出租房屋所获得收入数量是较为可观的。朝廷官员 孙觉在论及州县学校经济状况时称：“朝廷自庆历以 来，诏天下屯学，郡县往往有学舍、官田、房廊之 利。” 将房廊与学…并称为州县学校的炳大经济来 源。据朝廷御制《辟雍记》记载：到北宋大观二年 （】１０８），统计上报的州县学校房廊总数已达９．１万余 楹。可见，从中央到地方，房廊屋产收入已成为官学 的重要经费来源渠道之一。 （四）官员及民间捐赠 在宋代，一些官员及民问热心教育的人ＪＩ不仅向 学校捐赠土地作为学田，还捐赠银 、财物作为经费， 一些官员、绅士、商人更足把捐资助学 做公益事业 来办。 职官个人的捐赠和民问捐赠屡见不鲜。如乾道 三年（１１６７年）湖州知府 十朋率卿大夫出财重建湖 州州学，筑屋百卜问，淳熙血年（１１７８年），提举常平 张体仁“捐米五百石付学添助收养，又取在官闲…六 百余卣，使学岁收租以给焉”。 民间捐助足地方上的 士民自愿为建 地方官学而捐资、捐物。据欧阳修 《古州学记》记载：古州知州事李侯宽到任，主持修建 州学，“吉之十率其私钱一ｒ＇ｆ由：十万以助。用人之力 积二万二千 ，ｆ『ｌｆ人不以为劳；其良材坚甓之用凡二 十万一Ｊ千五 ，而人不以为多”。 饶州建州学时， “郡之秀民，闻足渫者，争出家资以助其费，籍而州之， 得资ｊ玎五十 万”。 （五）学校其他产业经营收入 学校还通过印刷出售 、承包经营营业场所、 买扑坊场、湖泊、池塘等产业经营增加收入。 府州学校编辑印制 书，不仅仪是一项文化事 业，而且也是当地学校筹集教育经费的一项重要产 业。在北宋初期，官方指定的重要经学教材和学校图 书教材多是经过国子监的编辑校勘审定和印制发行 的，国子监通过印卖图书而获得经费供国子监支用。 北宋中期以后，随着雕版印刷术的普及和读书求举的 人Ｅ１渐增多，部分地方府州学校也参与图书的编印工 作，地方官学中也曾有过自己印书出卖以助学粮的记 载。如苏轼知杭州时，请求赐给州学书板的上奏称： “右臣伏见本州学，见管生员二百余人……学者ｂｌ众。 若学粮不继，使至者无归，稍稍引去，甚非朝廷乐育之 意。前知州熊本，曾奏乞用废罢市易务书板，赐与州 学，印赁收钱以助学粮。” 买扑法的具体做法是将 自方名下的酒坊、盐茶、湖泊鱼塘等承包给私人经营， 买扑者先交纳一定数量的钱款，获得经营权。买扑所 收的利钱也成为地方财政及补贴学用的一项重要来 源。绍兴十二年（１１４２），“诏江州南甘掌湖一所每年 菱鱼之利，及郡庠前地上岳飞造到房廊三ｔ八问，每 日收赁屋钱一贯四百三十文，拨充本州养：仁，久远支 用”。“ 二、私学教育经费来源 宋代私学门类分呈，设置形式多样，招生不受限 制，所以经费来源不一。根据创办人不同， 分为两 类：一类是自筹经费，延师聘教；二类是学者自开学 馆，白任教师，收取学费。 （一）自筹经费，延师聘教 这种情况又町分为两种：一是设在官宦富有人家 中，他们提供经费，聘请教师，招收本家子弟就读，也 有招收邻家子弟伴读的。如：“赵清献未第时，乡有陈 氏延之教子，其母岁与新履。” 二是有些私塾建在 乡村，一般称为村校或冬学。农村经济有较大的发 展，乡民多有学习文化的要求，因此村校办得相当普 遍。它们由族人或邻人儿家筹集经费，延师聘教。 如：“徐畸，字南夫，前溪人也。汉ｆ：先生弟子，得其 《周易》旨要，兼明《春秋》《礼记》，湛深经术，……隐 居讲学，人莫知者，东阳吴文炳独知之，延以教其 子。” 这种情况蒙养阶段的教学较多，如小学、乡 校、冬学、家塾、蒙馆等。 （二）学者自开学馆，自任教师，收取学费 这种情况又町分为两种：一是学者自开学馆，专 以讲学为任。这种情况既有蒙学，也有在蒙学的基础 卜进一步研究学问的经馆、精舍或精庐。它们或建在 大师的家乡，或选择山水名胜之地，或带有避世隐居 的性质。许多著名私学家都有过这方面的经历，如宋 ・１２０・ 平顶山学院学报 ２０１０年 初洛阳隐士种放，隐居终南山“以讲习为业，从学者 众，得束修以养母”。 也有一些落魄学子为谋生之 计，招收生徒，养家糊口。如：“徐辘字彝父，福州候官 人。少孤，刻苦授徒以养母。”” 宋代私学不仅为广 大学子提供了就学的场所，同时也为一些科举不第、 仕途不利或不愿入仕的学者提供了生活的出路。如： “胡宗假，字浚明，号定翁，余姚人。元符间，试礼部不 第，归，教授乡里，学者多从之避。性至孝，跬步未曾 忘亲。” 二是有些学者边作官边讲学。如宋代著名 教育家邵雍、程颐、周敦颐、朱熹、杨时、陈襄等，闲暇 之余都聚徒讲学，并收取一定的学费。 三、官学稳定的经费收入和私学灵活的收费方式为 宋代教育事业的发展奠定了坚实的物质基础 在三百年问的历史长河中，两宋统治者在治国理 念上采取“尚文抑武”的政策，重用文官，积极赞助教 育事业，提倡公私办学。经过历次兴学和教育政策的 不断调整，官私学的内部管理体制日渐成熟，尤其是 学校的经费来源、使用及管理等都大体形成定制，为 教育教学活动的正常进行提供了可靠的保证，为宋代 教育事业的发展奠定＿『坚实的物质基础。 多形式、多渠道的官学教育经费来源对宋代教育 事业的发展起到了积极的作用。与此前各朝相比，宋 代把学校教育当成一种公益事业来办，政府不仅为学 校发展确定了学阳制、房廊屋产等稳定的经费渠道， 而且还鼓励社会力量捐资助学，并在学校经费的筹 措、使用等方面突出了教育的独立地位，形成了社会 各方兴办教育事业的热潮。宋代以前，历朝解决官学 教育经费的措施，基本都是采用权宜性的手段，在经 费筹措方面，始终未能确立一种比较稳定的制度和保 障机制。宋中期以后，逐步形成了一种以学刚制为核 心的多种形式、多种来源的教育经费筹措制度，进而 从根本 解决 长期以来阻碍教育事、 发展的经费 问题，为宋代教育事业的普及和发展奠定Ｊ，必要的物 质基础，也为其后历代教育经费问题的解决提供了范 例。 作为官学的重要补充，私学以收赀低廉，学制灵 活，适应性强等优点深入到社会的最底层，深入到官 学的触角触摸不到的街巷里弄、穷乡僻壤。私学以政 府最少的投入成为宋代教育根基力量的有机组成，在 普及教育、传播大众文化、启发民智等方面功勋卓著， 对宋代形成民风渐开、文风四起的文治社会，具有不 可磨灭的贡献。但宋代私学始终没有正式纳入官方 经费管理范围，存在着设备简陋、师资力量薄弱等一 系列问题，在很大程度上影响着教育质量的提高。要 真正解决这些现实问题，不仅需要国家在政策层面上 的制度保障，更应以公平的拨款机制引导其健康发 展。 宋代是我国文化教育事业高度发展和发达的时 期，宋代政府注重调动中央办学和地方办学两方面的 积极性，除财政拨款与实物补贴相结合外，积极探索 并找到了补偿教育经费最为实用的学田制以解决办 学经费困难。当然，宋代教育的经费制度也存在一些 问题。如：重文抑武，军事力量薄弱，政局不稳等因 素，影响了对部分学校经费的持续性投入；如部分学 校为了推行尊孔崇儒的文教政策而举行频繁的祭祀 活动，使经费的使用存在浪费现象等。教育经费的及 时足额筹集、合理分配与有效使用，不仅体现出政府 对教育的重视程度，也是调节教育经费投入比例的重 要指标。尊重教育发展规律，对宋代学校经费的筹 措、使用、管理等方面进行梳理，在实践中不断探索、 完善科学的教育拨款机制，对解决当前教育经费短缺 问题及提高学校经费使用效率等具有启示意义。 参考文献： 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ｅｄｕｃａ－－ ｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｏ ｃｕｌｔｉｖａｔｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ａｎｄ ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ ｔａｌｅｎｔｓ ｗｈｏ ｃａｎ ｔａｉｌ ｔｈｅ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｅｏｎｓｈ ｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｓｃｉｅｎｔｉｉｃ ａｎｄ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｐｒａｃｔｉｆｃａｌ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｔｈｅ ｃＩＭＸ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｔａｌｅｎｔ——ｃｕｌｔｉ— ｒａｔｉｎｇ ｔａｒｇｅｔ Ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｏｆ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｓｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｎｅｗｌｙ—ｂｕｉｌｔ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ，ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ“ｏｎｅ ｃｅｎｔｅｒ，ｔｈｒｅｅ ｌａｙｅｒｓ ａｎｄ ｆｉｖｅ ｍｏｄｕｌｅｓ”，ａ ｂａｓｉｃ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｆｏｒ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ａ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｅｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｎｅｗｌｙ—ｂｕｉｌｔ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ；ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ； ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ （上接第１２０页） ｆ ｌｏｉ！ｌ宋］苏轼．苏东坡全集・奏议集・乞赐州学书板状 局，１９８１． ［Ｍ］．北京：中国书店，１９８６：６． ［１３］［清］黄宗羲．全祖望补修：宋元学案［Ｍ］．北京：中华 书局，１９８６． ［１１］［清Ｊ徐松．宋会要辑稿・崇儒・郡县学［Ｍ］．北京： 中华书局，１９５７：２３４． ［１４］［元］脱脱．宋史［Ｍ］．北京：中华书局，１９８５． ［１２儿民胃¨一傅靖．宋人轶事汇集编［Ｍ］．北京：中华书 Ｔｈｅ Ｓｏｕｒｃｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｃｈｏｏｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｆｕｎｄｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｓｏｎｇ Ｄｙｎａｓｔｙ ＺＨＡ Ｇ Ｌｉ—ｋｕｉ （Ｈｕａｎｇｈｕａｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｚｈｕｍａｄｉａｎ，Ｈｅｎａｎ ４６３０００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｅｃａｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ“ｕｎｄｅｒｔａｋｅｒｓ”ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ，ｔｈｅｒｅ ｅｘｉｓｔｅｄ ｍａｎｙ ｆｏｒｍｓ ｏｆ ｔｈｅ ｓｏｕｒｃｅ ｏｆ ｓｃｈｏｏｌ ｅｄｕｃａ— ｔｉｏｎａｌ ｆｕｎｄｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｓｏｎｇ Ｄｙｎａｓｔｙ，ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｅｓｔ ｉｎｃｏｍｅ ｏｆ ｓｃｈｏｏｌ ｆｉｅｌｄｓ，ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｏｐｅｒａｔｉｎｇ ｒｅｖｅｎｕｅ ｉｎ ｇｏｖ— ｅｒｕｍｅｎｔ ｓｃｈｏｏｌｓ，ｓｅｌｆ—ｆｉｎａｎｃｉｎｇ ｉｎ ｐｒｉｖａｔｅ ｓｃｈｏｏｌｓ．Ｔｈｅ ｓｔｅａｄｙ ｉｎｃｏｍｅ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｃｈｏｏｌｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｆｌｅｘｉｂｌｅ ｃｈａｒｇｉｎｇ ｓｔｙｌｅｓ ｏｆ ｐｒｉｖａｔｅ ｓｃｈｏｏｌｓ ｈａｄ ｌａｉｄ ａ ｆｉｒｍ ｍａｔｅｒｉａｌ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｓｏｎｇ Ｄｙｎａｓｔｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ Ｓｏｎｇ Ｄｙｎａｓｔｙ；ｓｃｈｏｏｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｆｕｎｄｓ ｓｏｕｒｃｅ