决策．参考 ｌ 塞 嬖 ｌ ｃＨ ＮＡ ＡＧＲ’ｃｕ ＴｕＲＡＬ 蔫 垂羹 舞孽＇１８ 摩 食譬 李国祥 １００７３２） （中国社会科学院农村发展研究所，北京新形势下．中央提出国家粮食安全战略．强调中国 人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上 未来必须要 禽一 围绕着尽快构建新形势下国家粮食安全战略体系．做好 任务落实、长远规划等工作，确保国家粮食安全保障水 平进一步提高，为经济社会发展奠定坚实基础。 ２０１３年底召开的中央经济工作会议明确提出．必须 实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技 支撑的国家粮食安全战略。２０１４年中央一号文件则将完 善国家粮食安全保障体系作为首要工作加以部署。为什 么在我国粮食生产实现十年增和当前国际粮食市场价格 低迷的背景下如此重视国家粮食安全？如何理解新形势 下的国家粮食安全战略？怎样才能实施好新形势下的国 家粮食安全战略？这些问题值得深入思考。 １ 新中国成立以来，中央对粮食生产和粮食 安全始终高度重视 改革前．我国长期受到粮食生产能力和进口能力不 足制约．粮食等主要农产品供应紧张困扰着国民经济运 行和发展。改革后．我国在农村普遍推行家庭联产承包 责任制，很快告别了粮食等主要农产品普遍短缺状况。 随着我国粮食等主要农产品生产和供给状况的改善．农 产品流通体制市场化改革迈开了步伐 总体上说。我国 一直高度重视粮食等农业生产．但不同形势下发展粮食 等农业生产政策的实施力度有所不同。新形势下，中央 提出国家粮食安全战略．强调中国人的饭碗任何时候都 要牢牢端在自己手上，具有特殊的重要意义。 第一．有助于更好地适应居民食物消费结构升级和 满足人们生活水平提高的需要 当前和今后一个时期， 随着我国总人口的不断增长．城镇化率的不断提高．城 镇居民家庭购买原粮数量、农村居民口粮消费总量都会 不断增加．特别是居民消费结构不断升级．人们生活水 平不断提高．我国城乡居民直接消费的口粮和间接消费 的饲料粮数量迅速提高，再加上种子用粮、工业用粮和 Ｏ４中国农业信息／２０１４．０９ 生产加工流通环节等不可避免的损耗．粮食消费和消耗 总量数量庞大 如此庞大的粮食消费消耗规模．必须尽 早谋划．才能做到主动 第二．有助于避免在粮食连续多年丰收后出现粮食 生产大滑坡。当前我国粮食安全保障水平较高。２０１３年， 我国粮食总产量已经突破６亿ｔ．粮食生产能力迈上新 台阶，粮食库存充裕，粮食供给宽松。同时，国际粮食 市场对我国进口也十分有利。但是．过去经验表明，我 国粮食生产明显滑坡往往都出现在粮食增产后各地放松粮 食生产。新形势下，面对国际国内粮食供给形势，提出要 以我为主、立足国内，保障粮食安全．对于各地继续抓好 农业生产、保障粮食安全的指导意义是显而易见的。 第三．有助于处理好工业化和城镇化与粮食安全关 系。我国正处于工业化中后期和城镇化快速发展期，经 济建设不可避免地要占用耕地 节约土地．走新型工业 化和城镇化道路．是我国在基本国情下保障粮食安全的 必然选择 第四，有助于协调好当期和未来粮食安全。在充分 肯定新时期粮食十连增成效的同时．必须清醒地认识到 为此付出的资源环境代价和农业生产资源利用的不可持 续性。为了增产粮食，各地普遍过多地施用了化肥，还 有一些地方开垦了山坡地。特别是长三角、珠三角等经 济发达地区工业化水平上去了．粮食自给率却下来了， 这些地方的粮食等农产品消费越来越依靠北粮南运。这 种利用农业资源方式是不可持续的．不仅威胁到子孙后 代的粮食安全．而且削弱了农业生态功能．加剧了环境 恶化 为长久计议．建议这些地方也应该承担起粮食安 全责任．加上适度进口等途径．缓解粮食主产区农业资 源过度利用压力 ２把饭碗端在中国人自己的手上。任何时候 都不能动摇 中国已经成为世界粮食的进口大国．对国际粮食市 热点问题ｌ ＵＬＴＵＲＡＬ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ｌ 决策．参考 场影响十分明显。不坚持“以我为主、立足国内”保障国 家粮食安全，是靠不住的．对我国不利，对世界也不利。 传统的国家粮食安全观．在现实生活中往往会导致 一促检查地方政府切实履行粮食安全责任。各级地方政府 要树立大局意识．增加粮食生产投入，自觉承担维护国 家粮食安全责任。特别是建议未来粮食主销区也应负起 些地方盲目地不计代价地追求粮食产量．这样带来不 责任．要在划定粮食功能区确保一定的粮食自给率、到 主产区建设粮食生产基地、增加粮食库存等方面发挥积 极作用。加强责任考核和追究，切忌米袋子省长负责制 少后果。比如，农业资源不能很好地休养生息，等等。 粮食安全不安全．不能仅仅看当年的粮食产量，更需要 看国家的粮食生产能力。当今世界，尽管科技很发达， 但是人类生产粮食仍然没有摆脱靠天吃饭的格局 既要 藏粮于库，也要藏粮于田。确保国内粮食生产能力，不 因粮食形势好和进口规模扩大而受到冲击．这是新形势 下国家粮食安全战略的一个重要任务。 不放松国内粮食生产．确保城乡居民消费的谷物基 本自给和口粮绝对安全．这是合理利用国内农业资源能 够做得到的，是保障国家粮食安全所必需的。但是，这 并不意味着我国所有粮食和食物都应该基本自给 我国 现有耕地按照现有方式生产粮食．每年仍然存在着国内 粮食产需很大的缺Ｅｌ。如果不参与国际分工．合理地利 用国际粮食市场和国外农业资源．仅仅局限于国内农业 资源来满足我国城乡居民日益增长的粮食和其他食物消 费需求，则使国家粮食安全战略走向了另一个极端．既 做不到．也极其有害 我国已经成为世界上最大的进出１３国 由于外汇储 备充足，适度进Ｅｌ粮食和其他农产品．既不会损害当期 的国家粮食安全，还会实现多赢。适度进１３粮食，优化 粮食和农产品进口结构．集中国内有限资源．依靠科技 支撑．保障最重要的粮食品种生产．特别是１：３粮和其他 谷物生产．不仅可以更好地满足国内粮食消费需求．而 且可以缓解国内资源环境压力．更有条件生产优质安全 农产品。 ３新形势下，中央已经对国家粮食安全战略 进行了重新总体设计 未来必须要围绕着尽快构建新形势下国家粮食安全 战略体系，做好任务落实、长远规划和政策调整等工作． 确保国家粮食安全保障水平进一步提高．为我国经济社 会发展奠定更加坚实的基础 第一，实施好新形势下国家粮食安全战略．必须让 各级政府承担起应有的责任。在这一过程中，中央和地 方要共同负责。中央要在保障国家粮食安全中承担首要 责任，在调控粮食市场、建立粮食主产区利益补偿机制 和保护调动农民种粮积极性等方面发挥重要作用．并督 落空。此外，除了督促主销区现有的粮食自给率原则上 不下降外．还要督促检查主销区按照有关规定储足粮食。 第二．必须更加严格地保护耕地资源和淡水资源。 以我为主、立足国内、确保产能，核心是稀缺土地和淡 水资源的保护和改善 坚守１．２亿ｈｍｚ耕地红线，不仅要 守住１．２亿ｈｍ２耕地数量．而且还要保证耕地质量能够不 断地提高。无论什么地方．城镇建设和工业发展都不能 以任何借口在划定的永久基本农田上打主意。 第三．农业科技创新是保障新形势下国家粮食安全 的重要途径。农业技术集成化、作业过程机械化和生产 经营信息化．对我国农业生产发展和保障粮食安全潜力 仍然很大．要选择示范种粮农户进行扶持，集成配套推 广使用适用技术，包括优良品种、高效栽培、疫病防控、 农业节水等技术．实现优质高产。 第四．农业基础设施是提高农业抗灾能力的重要途 径 多年来．我国的农业基础设施建设投入严重不足， 严重影响到农业防灾抗灾减灾能力．制约着我国农业生 产的稳定发展 农业基础设施建设需要的投入庞大，关 键要完善投入机制．改进配套投资政策。针对我国农业 基础设施薄弱环节．要重点加强农田水利设施建设．加 强中低产田改造。要以财政投入为主，并引导金融资本 和社会资金．大力加强高标准农田建设。着力提高土地 生产率和水资源利用率 第五，必须保护好农民种粮积极性。谁来种粮？怎 么种粮？核心是要让粮食生产有利可图。我国已经建立 起来的粮食直补、农业生产资料综合补贴、良种补贴和 农机购置补贴等政策措施效果明显，需要坚持。针对我 国一些地方向农民种粮发放补贴与农民生产粮食实际还 不够紧密的问题．未来在稳定农业补贴存量的同时．新 增农业补贴需要向粮食主产区农民、种粮大户等新型粮 食生产经营主体倾斜 第六．必须加快转变农业发展方式。构建新型农业 经营体系．更加注重生产优质安全农产品。这就需要培 育出一批专业大户、家庭农场、合作社和涉农企业等新 （下转第１４页） 中国农业信息／２０１４．０９ ０５ 报道．访谈 木修枝过度，影响林木正常生长。有的地块完成中幼林 提前半年报计划．完成抚育伐区作业设计，争取每年一 季度完成审批，下达年度生产任务。 ６．２建立相对稳定的采伐作业队伍 抚育作业后，没有及时清理采伐的枯立木和树枝、灌木， 留下火灾和病虫害发生的隐患。 ５．４没有完善的质量保证体系 尽管是抚育作业采用社会化招标．但是一支稳定的 有的林场没有科学全面质量保证制度体系．有的林 高素质队伍．既是专业化的要求．同时也保证作业质量 场作业质量检查验收不仔细．没有认真按照合同验收． 的要求。 有的抚育作业根本没有验收制度。抚育质量无法保证。 ６．３建议加大抚育投资 ５．５抚育作业工程资金投入少。无法正常进行抚育 由于抚育难度大。设计投资远远不足实际投资，应 目前．山西省天然林保护区抚育补贴为１２０元， 该考虑追加投资。建议按照每６６７ｍ２投资３００元预算， ６６７ｍ２，非天然林保护区仅仅１００元／６６７ｍ２。投资少严重 需要维护林道的另外每６６７ｍ２按照１００ ２００元增加。 影响了抚育工程的正常进展和质量 ６．４提高作业设计质量．合理设计地块 按照山西省目前农民工实际工资价格．多数在每个 抚育作业设计必须由具备设计资质的单位设计。正 工日在１２０ １８０元之间．中幼林抚育每６６７ｍ 需要３００ 确确定每６６７ｍ２保留株数、抚育强度．合理确定保留木 ４００元．如果再加上林区道路维护费用．则资金需求更 和采伐木。杜绝林场设计，设计队盖章的现象。作业设 高 由于中幼林抚育基本没有收益或者收益非常少．山 计前，必须进行实地调查，必须按照对坡调绘，本坡深 西省林场全部为事业单位．没有经济收入．除了补贴资 入调查的原则．确定小班界限和因子．认真做好标准地 金，不可能再投入资金用于抚育作业，因此，补贴资金 调查．合理确定小班的抚育强度和主要作业内容。作业 实际就是全部抚育作业的资金 林场在抚育作业工作中 设计完成后，由资源科、设计部门、林场共同检查审议， 间非常被动，没有资金就无法正常进行抚育。 发现问题及时纠正 投资补贴资金少．无法保证招标工程队的人员素质 ６．５要搞好伐前技术培训、实地示范试点工作 和作业水平．高水平的招不来．低水平的无法保证抚育 抚育作业前．聘请有关专家对林场场长、技术员、 作业质量。投资少还造成有些林场和施工队伍，单方面 施工项目经理和全体参加抚育作业人员．进行技术培训 追求经济效益．出现拔大毛和开天窗现象．不合理的抚 和实地示范试点工作．经过考试合格后．颁发采伐作业 育破坏了林木生长环境条件．导致风倒木的出现和林木 许可证．持证上岗，无证人员不允许作业。 生长量下降．甚至出现病虫害。 ６．６建立详细的质量监督管理制度 ６建议与对策 在抚育工程木材采伐中．技术人员要严格按照作业 ６．１ 完善机制．提高行政工作效率 设计书和采伐证要求．跟班作业本。伐后对施工质量检 尽快编制森林经营方案，除病虫害、森林火灾、风 查验收．确保抚育作业质量。各级主管部门要建立一套 雪灾害等等特殊情况。一般应该按照森林经营方案下达 质量管理制度．对抚育作业实行全面质量管理，依据验 任务，使抚育作业有法可依，有规可循。各个林场应该 收合格书进行全额付款。 （上接第５页） 型主体。在实际调查中了解到，同一地方不同经营主体 将不断扩大．需要从战略高度探索利用国内国外两种资 生产粮食的单产水平存在着明显差异。比较而言．规模 源和统筹国内国际两个市场来谋划新形势下国家粮食安 化和专业化种粮的农户粮食单产水平明显要高 培育新 全战略 要加强主要农产品进口风险管制．实施农业走 型农业生产经营主体．需要加大农民培训．在鼓励支持 出去战略．将国内外粮食生产和进口有机地结合起来． 发展农业生产中成长。此外，还要切实保障农民合法权 有效避免国际农产品市场波动对国内粮食等主要农产品 益，有序稳妥推进农村土地流转。 生产和市场的冲击 与此同时．考虑到我国粮食等主要农产品产需缺口 ——摘自《中国农业科学院》网 １４中国农业信息／２０１４。０９