B经营方略USINESS STRATEGY公路建设项目管理模式研究我国以往的公路建设项目管理大都习惯性引用国外的管理模式，未能切实联系国内经济体制改革要求与公路建设项目的技术经济特点，虽然在理论研究上有一定的创新，但是系统性较差，目前各种公路建设项目管理制度规范性差，很难适应市场化发展要求。因此，本文重点研究了公路建设项目管理模式，旨为我国公路建设的发展作出贡献。122TRANSPOWORLD 2012 No.24 (Dec)公路建设项目组织管理模式的类型自行管理模式在自行管理模式下，业主将会对公路建设项目的工程质量、工程进度、工程造价等自行控制，并与设计单位和施工队保持密切联系，及时的进行沟通、组织与协调。通常是由业主和承包商（包括设计和施工单位）共同参加项目的管理工作，业主则作为项目主体。在必要时，业主会考虑聘用咨询顾问负责项目管理或者协助其管理。根据项目主体的不同，自行管理模式又可分为两种：政府管理模式和项目法人管理模式。政府管理模式在国外政府投资兴建的建设项目中大多为此模式。例如美国绝大多数的公路建设项目都是采用的该模式。各州由其交通厅对辖区内政府投资的建设项目进行管理，并根据工作需要设立分项管理办公室，如设计部、招标部、结算部、施工部、合同管理部等。在建设过程中，由政府组织自行设计或是聘用咨询服务公司进行设计；政府安排招标、派项目经理及管理人员对项目进行管理、监督，控制建设项目的工程质量、工程进度、合同造价等，并负责工程验收与结算。在我国，公路建设项目投资改革以前，所有的项目均为政府投资开发，其项目管理全部为政府管理模式。项目法人管理模式项目法人管理模式是指项目投资者、企业法人对投资项目的工程设计、施工组织、养护、运营等进行组织、协调、控制等管理，企业具备自主建设、独立经营、独立核算、独立发展的能文/吴丽文力。一般属于经营性的公路建设项目，大都为项目法人管理模式。委托管理模式委托管理模式是指具有项目管理经验和能力的咨询单位（本文又称为项目管理公司），接受项目业主（政府或项目法人）的委托，对项目建设（设计、招标、施工）进行组织、协调，对项目的投资、质量和进度进行控制的一种项目管理模式。委托管理模式中，参与项目管理的单位有三家，即业主、项目管理公司和承包商，但以被委托的项目管理公司为主。委托管理模式保证了项目管理人员的专业化，实现了项目管理工作的社会化和市场化，有利于引进竞争机制，优化项目管理队伍；能依靠高素质的专业项目管理人员和项目管理单位，利用现代项目管理理论与方法及自身丰富的项目管理经验进行项目管理，提高公路建设项目管理水平。根据被委托的项目管理公司在项目管理中地位与作用的不同，又可将委托管理模式分为代建型模式和FIDIC模式。总承包项目管理模式总承包项目管理模式是指总承包商负责建设项目的规划设计、施工、管理等，并严格按照总承包合同控制工程质量、工程造价和工程进度，在施工过程中要对项目合理的组织、协调与控制。在此模式下，业主责负责资金及时到位，保证按时付款，有的也负责征地、搬迁事宜。总承包项目管理模式下合同只有一份，有利于业主的项目管理更为简化，采用总价包死制度，可以提前掌握造价情况，有利于控制工程造价。采用总承包项目管理模式使得规划设计和施工组织间能够更好的协调，保证技术及时跟进，掌握设计与施工平行，项目进度得到保障；总承包商在设计、材料、施工各环节的实际操作中更具灵活性，能够更好的发挥技术创新，使设计方案与施工方案进一步优化。项目管理模式的评价与选择公路建设项目管理模式的选择原则坚持满足公路建设项目管理模式评价指标和标准的选择原则。由于公路建设项目管理模式的评价指标和标准是判断项目管理模式是否符合市场经济体制内在要求的标准，因此对公路建设项目管理模式的选择，应以满足公路建设项目管理模式评价评价指标和标准为原则。即：（1）坚持效率优先的项目管理模式选择原则；（2）坚持促进公平交易的项目管理模式选择原则；（3）坚持项目管理专业化和市场化的项目管理模式选择原则；（4）坚持责权利相统一的项目管理模式选择原则；（5）坚持与公路的经济特点相适应的项目管理模式选择原则。因此，从市场经济体制的内在要求出发，应选择那些能满足或较好满足公路建设项目管理模式的评价指标和标准的项目管理模式。坚持统一性与多样性相结合的项目管理模式选择原则坚持项目管理模式满足业主要求原则。项目管理服务于业主，因此在模式选择上应考虑业主对项目服务性质、服务范围和服务方式等方面的要求。然而，业主对项目管理服务的要求又受多方面因素影响，如项目投资途径与体制、项目法人形式及结构、项目规模及技术难度、业主的项目管理能力和价值取向等。由于各建设项目在以上诸因素中均呈现不同情况，因此，业主的项目管理需求也表现为多样性。此外，项目管理模式的多样性还受到评价指标与业主对标准满足度间差异性的影响。通过对各种项目管理模式进行比较，不难发现任何一种项目管理模式都无法做到完全满足评价指标与业主标准。事实上，在选择项目管理模式时，受影响因素很多，在最大限度满足和平衡评价指标与标准时，也会在价值取向不同的驱动下呈现出多样性的项目管理模式。因此，项目管理模式的选择要坚持统一性与多样性相结合的原则，只有这样才能使项目管理行为更为规范化、专业化、市场化，从而有利于促进公路项目管理的水平进一步提高。作为政府部门，应该强化宏观调控手段，在政策上对项目管理给予引导和保护。例如政府可以加大投资力度，提供信贷优惠、税收优惠等经济手段，同时在政策法规上加强引导，从而提高项目管理效率。总之，为了满足市场经济快速发展的要求以及满足业主对项目管理更高层次的需求，在项目管理模式选择时首先应遵循统一性与多样性相结合的理性原则。政府对公路建设项目管理的原则研究坚持资源配置的市场中心化原则在市场经济体制下，市场是资源配置的中心，是资源配置的基础性机制或主体性机制。经济学理论表明，市场机制能有效促进资源使用效率的提高，而且，越是当市场结构接近于完全竞争的市场结构的时候，越是资源使用效率最大化的时候。因此，在市场经济体制下，政府在公路建设项目管理过程中，应最大限度地发挥市场的基础性调节作用，坚持资源配置的市场中心化原则，这是市场经济的内在要求。坚持反垄断的自由竞争原则从微观角度看，市场竞争有利于社会资源的优化配置，是市场经济中提高资源利用率最直接有效的方法。从某种程度上讲，市场竞争激烈情况与经济效率的高低存在着对应关系，而市场垄断则会导致市场经济效率大幅度下降。在公路建设项目的管理中，为了提高项目建设的经济效率，政府应坚持反垄断的自由竞争原则。贯彻效率优先的优胜劣汰原则市场环境下各项资源的优化、配置以及对资源的评价与选择均受市场支配。在具体的选择与评价过程中，始终会以效用与成本这两个标准来衡量。效用标准即人们对市场资源进行评价和选择时往往通过其获取的资源效用做出判断，发挥效用最高的资源则为最优资源，为了充分发挥其资源效用，应优化选择资源主体，使那些最能发挥资源效用的主体得到最优资源。成本标准指的是靠成本标准选择和评价市场资源。若各项资源的效用相同，那么成本最低的则为最优资源。市场经济中，经营利润最大化是每个市场主体经营的最终目的，而有效地发挥资源效用，降低成本则是扩大利润的有效途径。因此，低成本资源一直都是市场经济中极具优势的资源。结论近年来，随着公路建设速度的加快，我国公路建设项目管理在借鉴和学习他国经验的同时，不断的改进管理理念和方法，取得了一定程度的发展，但是从总体上来看，仍处于基础的跟踪、学习和模仿阶段，当然在理论研究方面也有创新观念，但是系统性较差，缺乏联系公路建设项目技术性与经济性，需要继续开展系统性的深入研究，真正意义上公路建设项目管理方法论还未形成。本文主要从公路建设项目组织管理模式的类型、项目管理模式的评价与选择和政府对公路建设项目管理的原则三方面对公路建设项目管理模式进行了分析探讨，以促进我国公路建设项目管理制度的科学化、规范化、市场化发展。作者单位：唐山市交通运输局公路管理站2012年第24期 (12月下)《交通世界》123