参政议政 ［ＣａｎｚｈｅｎｇＹ ｉ ｚｈｅｎ 分监督机构人员工资都发不出，造成 人心浮动，队伍不稳，并影响了食品的 正常抽检工作。 二、对策建议 １、监管职能应迅速调整到位．并 关于推进我省食品安全监督体系建设的明确各自职责。建议省政府尽快下发 有关文件，进一步明确卫生行政、农业 口李少平委员 行政、质监、工商、食品药品监督等相 关部门的食品安全监督管理职能，并 按《食品安全法》的有关条款，对各自 职责分工及所承担的责任进行细化： 同时督促地方政府切实履行《食品安 全法》规定的职责，对本地食品安全工 品安全监管职能仍未调整到位。湖北 省政府办公厅曾于２００９年５月３０日 下发了《关于切实做好机构改革期间 食品安全监管工作的通知》，明确卫生 监督机构作为卫生行政部门的执法机 作负总责．做好各相关食品安全监管 部门的统一组织、协调和职能移交工 作。 ２、实行机构体制改革。建议将与 食品安全监督有关的部门进行合并， 实行综合执法。具体办法可参考深圳 市的机构改革模式，将卫生监督部门 构，仍继续承担原餐饮消费监督执法 任务。但卫生监督机构在排查食品安 全隐患等执法过程中．餐饮单位常以 中的食品卫生监督、质监和工商部门 的有关食品监督进行合并，实行综合 执法。如果上述大合并有困难，可将同 《食品安全法》为依据，责问执法部门 究竟是权大于法，还是法大于权，阻扰 卫生监督机构执法，常使卫生监督人 员处于“管还是不管”的尴尬境地。 ２、存在重复监管和监管空白的现 属于卫生行政部门的卫生监督局与食 品药品监督局合并，为与上级对口，也 可一个班子两块牌子，职能进行整合。 鉴于卫生监督是一项技术含量较高的 工作，工商部门人员一时难以适应此 象。 ３、职能分流后，没有“人随事走”。 《食品安全法》将食品加工和食品流通 项新工作，建议从卫生监督部门抽调 一环节分别划到质监和工商部门负责， 根据“人随事走”的原则。应该将相应 的原卫生监督机构的部分人员分流到 质监和工商部门。但《食品安全法》实 施已近半年，人员至今没动，大量有着 丰富经验、训练有素的卫生监督人员 部分技术力量，以利于食品安全执 时难以形成，应刻不容缓地尽快由 法。如果暂不实行机构改革，综合执法 一政府组织建立一个有效的协调机构， 负责食品安全从农田到餐桌的全过程 的监管协调工作，解决重复监督、监管 被闲置起来，造成人才资源的严重浪 费．导致全省卫生监督工作存在着“有 人无事干”和“有事无人干”的普遍现 象。 ４、经费保障没有到位。目前我省 的卫生监督机构绝大部分是事业性 一空白以及涉及到两个以上部门的食品 安全监管问题。 ３、切实解决经费严重不足和卫生 监督人员待遇问题。稳定卫生监瞥队 伍。为确保食品安全法律制度得到切 实执行，建议省政府尽快出台相关文 、主要问题 质．地方财政只能保证人员工资和事 业经费的１／３—１／４，其余缺口完全靠政 策性抽检收费来解决。《食品安全法》 明确规定不准收取任何费用，而且还 要支付购买食品样品的费用，而地方 件，要求各级政府按《食品安全法实施 条例》的规定，动用地方财政资金，补 足卫生监督机构因执行相关法律规定 １、食品安全监管职能没有调整到 位。《食品安全法》实施后，卫生监督局 原有的食品许可和监管职能应移交给 而出现的经费缺口，使经费保障机制 得到落实。 质监、食品药品监督和工商三个局。由 于机构改革等原因，时至今日，我省食 财政的经费保障又没有到位，导致部 ４、制定消费者投诉规定。四 ４０ 世纪手亍２０１Ｏ年第２期