“美丽乡村”规划建设探讨

赖开浚

福建省泉州市德化县住房和城乡规划建设局福建362500/目前大部分农村的人居环境都比较恶劣，农民强烈渴望改善农摘要摘要/

村人居环境，提高生活质量。当前，“美丽乡村”仍然是中国广大农民心目中美好家园的代名词。反观城市日新月异的建设，农民也憧憬窗明几净的楼房、通畅便捷的道路，冬有暖气夏有空调的日子，也希望过上“城里人的日子”。通过各种有效的措施、国家出台相应的政策，积极发挥各方面的优势、积极性和创造性，为农村全面建设社会主义美丽乡村奠定政策基础、思想基础和组织基础，建设美丽中国的愿望就指日可待了。

/美丽乡村规划建设存在问题整治措施关键词关键词/

中图分类号：TU1981、概况

自古以来，中国就是世界上最为重要的农业大国之一，并产生了光耀全球的灿烂农耕文明。然而，工业革命后的中国和世界先进国家的差距却在拉大，越来越滞后的农业成为最突出的特征之一。截止目前，我国共有农村人口67415万人，占全国人口的50.32%。农村人口多、农业经济落后、农民致富困难，成为长期困扰全国建设小康社会的重大难题，近八年来中共中央1号文件均聚集于“三农”问题。”的内涵与界定2、“美丽乡村美丽乡村”

党的十八大报告提出了建设“美丽中国”的总要求。建设“美丽

文献标识码：A

中国”的难点在乡村、重点在乡村、亮点也在乡村。建设“美丽乡村”是贯彻落实十八大精神。乡村是居民以农业作为经济活动基本内容的一类聚落的总称，一般是指从事农林牧渔业为主的非都市地区，表现出农业、农村和农民的人文活动特征。在中国，乡村和城市构成了截然不同的地域单元和社会生活；在西方发达国家，乡村和城市并非泾渭分明、差别巨大。“美丽乡村”既包括丰富的生态资源、优美的人居环境、整洁的村庄面貌，也涵盖发达的乡村产业、完善的公共设施、幸福的乡村居民，在生态环境和经济社会方面均表现突出，乡村居民的幸福指数不低于城市居民。

然而，当前我国乡村发展仍然存在着巨大的区域差异和城乡不平等，包括东中西不同地域差距、城市对乡村生产要素的控制与吸纳，尽管东部沿海地区的农村呈现出欣欣向荣的蓬勃发展态势，但中西部许多贫困落后地区的农村几乎处于破产境地。

所以未来我国乡村地理研究将必须得到充分的重视和肯定，例如，相对于国内占主流地位的经济地理和城市地理研究，近年来许多学者已经开始重新发现乡村地理学，并形成了系列前沿性学术成果。作者认为仍然存在着以下问题，有待今后思索与探讨：（1）乡村工业能否成为乡村可持续发展的主要动力，还是要重新确立现代农业的地位？（2）乡村系统和城市系统属于两个截然不同但相互平等的组织体系，其发展路径将需要我们继续进行深入分析与研究。（3）乡村规划与建设如何借鉴城市规划设计的理论与方法，并能够妥善保护区域生态环境与地方特色文化？

3、美丽乡村规划建设存在问题

3.1资金缺乏，美丽乡村只能“有名无实”

由于我国农村地区建设缺乏资金，资金的来源渠道主要是政府投入和农村居民自行解决外，没有其他方面的有效资金投入。而单靠政府的投入毕竟有限，并且政府的作为也主要是起引导、鼓励、做示范的作用，不可能全包全揽，面面俱到，主要还是靠农村居民自身投入和自愿积极的美化自己的家园。可是农村居民大部分又比较穷，虽然个别能够投入一定的建设资金，但其主要也是投入自家小院，对公共基础设施的投入心有余而力不足。从而导致大部分农村地区还是比较落后和发展缓慢，尤其是在诸如交通、绿化、供电、给排水、环卫设施等方面配套不足或很差。

3.2环境问题成为制约美丽乡村发展的瓶颈

与城市相比，由于农村地区长期以来环境保护投入不足，环境保护服务水平不高，历史欠账仍然较多。同时，随着经济的快速发展和农民生活水平的提高，生活污染、工业污染和农业面源污染相互交织；新污染老污染相互叠加，部分地区的环境保护问题依然突出；群众对环境质量的诉求和环境污染现状之间的矛盾依然尖锐，解决这些问题，服务“美丽乡村”建设任重道远。4、美丽乡村规划建设探讨4.1鼓励、引导富余资金流向乡村

其具体措施是允许具有富余资金的城市居民和企业到农村去租用土地，主要是租用非基本农田和非林地的荒山和废弃土地，并允许

在其租借的土地上修建具有能满足其居住和经营需要的建构筑物，其租用的期限根据其要求最长可达70年，租用的土地上修建的建构筑物在合理范围内归其所有。这样就会打消这部分群体向农村投资的顾虑，他们就会用心建设自己在租用地范围内的家园。这样不但带来了建设美丽乡村的大量资金，而且也带来了良好的生活方式和生活习惯，从而带动农村地区居民思维方式的改变。他们来农村地区投资的目的就是为了追求良好的生活环境和生活品质，他们必定要统一规划设计、保护发掘历史、建设漂亮的建筑、栽种果园，绿化荒山、完善道路、水电、通讯、环卫等公共基础设施。这些设施必定在区域范围内使广大农村地区的居民得到共享，这样不但完善了农村地区的公共基础配套，美化了乡村，而且为农村地区带来了大量的就业机会。这样的改变不但使农村地区良性发展，保护传统，还可以给农村地区居民以示范带头作用，让他们都能学到新的技能知识和新的思维方式。投资主体会把在城市里积累的人脉和知识、思想观念和思维方式投放到农村地区，潜移默化地感化农村地区居民，这难道不是我国城市进程的一种有效手段吗？4.2进一步完善农村污染防治规划

建立健全统筹城乡环境保护的政策体系，研究制定生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，为加强农村环境监管提供制度保障，逐步实现城乡均等化环境管理。强化责任落实和考核机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现农村环境保护要求的评估标准、目标体系、考核办法、奖惩机制。积

极争取各项涉农资金支持，有效整合全市各项涉农资金，同时充分发挥市场机制作用，广泛吸纳社会资本、民间资本、外商投资用于农村环境保护工作。将农村环境基础设施建设和运行管理以及基层环保能力建设资金纳入财政预算。结语

全面开展美丽乡村建设，按照“村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美”的要求，重点抓好美丽乡村精品村和整乡整镇的建设，使之成为展示新农村建设和统筹城乡发展成果的样板示范，全面推进美丽乡村建设工程。总之，美丽乡村建设是新农村建设的一个新阶段，是新农村建设的延续和提升，是各级政府应对经济社会背景下村庄困局，提升村庄发展条件的重要行动；美丽乡村建设是新型城市化发展的重要内容，新型城市化的本质特征是城乡一体化，而建设美丽乡村正是城乡一体化的重要基石；美丽乡村建设时需要政府自上而下的组织和村民自下而上的配合，以政府为主导，以农民为主体，同时引进市场，发挥政府、农民、市场三方的协调互动；美丽乡村建设任重道远，不能一蹴而就，是长远而艰巨的任务，需要分阶段实施建设，并以发展情况为基础设立不同的阶段目标。:参考文献参考文献:

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“美丽乡村”规划建设探讨

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赖开浚

福建省泉州市德化县住房和城乡规划建设局城市建设理论研究2014(10)

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