做好信访工作-夯实和谐社会基础

构建社会主义和谐社会，是中国特色社会主义建设的重大任务，是实现我们党执政的历史使命的重要目标。要实现这一重要目标，就信访工作而言,就是要密切党同人民群众的联系,保护信访人的合法权益，建立良好的信访秩序，促进社会的和谐安定。

坚持以人为本，切实转变信访工作观念

坚持以人为本是新时期做好群众信访工作、处理突出问题及群体性事件的思想基础。在信访工作中坚持以人为本，就是要以上访人为中心，牢记党的为民服务宗旨，用深厚的感情、务实的态度和公正的处理赢得群众的满意，从而实现好、维护好、发展好群众利益。我们党来自于人民,植根于人民.始终代表人民群众的根本利益,保持与人民群众的血肉联系，是我们党能够战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。处理好信访问题的实质,在于相信群众、依靠群众、尊重群众，在于妥善处理好各方面的利益关系，正确化解人民内部矛盾，在于维护最广大人民群众的根本利益。广泛听取群众意见、建议，有利于科学决策、民主决策、依法决策,接受群众监督,加强党和政府的自身建设。帮助信访群众解决涉及他们切身利益的问题,为他们排忧解难，让他们深切感受到党和政府的关怀和温暖，有利于更好地把人民群众紧密团结在党的周围，夯实党的群众基础，进而巩固党的执政地位。要破除以往那种信访工作是“二线\是“平事、挡事、压事”的观念，确立抓信访就是落实科学发展观的理念，抓信访就是促进改革发展的理念，抓信访就是构建和谐社会的理念,切实把立党为公、执政为民的要求落实到群众信访问题调处的具体工作中，把信访工作作为党和政府化解人民内部矛盾的“减压阀\"、理顺群众情绪的“调节器\"及密切党群干群关系的桥梁纽带。要求全市各级党委、政府和领导干部必须正确对待和处理下岗职工、移民征地问题以

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及需要救助的贫困人群的信访问题，及时纠正侵犯群众利益的问题，对存在利益纠纷的必须给予公正调处,对利益要求合理的必须千方百计给予满足，用维护群众利益的实际行动,体现权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念。我们应清醒地看到，在群众上访中，有理有据的是大多数，有的虽然行为偏激，但要求可能是合理或部分合理的，真正无理取闹的只是少数。我们不能因为个别群众要求过高、言行偏激就否定群众的正常上访，更不能把上访群众看成刁民，对信访问题推、拖、顶、挡。各级各部门尤其是领导同志，一定要将心比心，换位思考，带着深厚感情做工作，认认真真处理好每一个上访问题,真心实意为群众排忧解难.

坚持标本兼治，建立健全信访工作长效机制

建立和完善工作机制.畅通渠道，建立完善的接访机制。在实际工作中，一些乡镇和县直部门在处理矛盾和问题久拖不决，甚至出现严重的后果，很重要的一个原因就在于受访渠道不畅通，许多群众找不到解决问题的人、找不到管事的门.针对这种状况，我们的做法是，从建章立制入手，全力畅通信访渠道：实行县级领导信访接待日每周一次制，接待时间、地点、人员及分管工作提前通过媒体和公开栏向全县公布；实行电话接访制，县乡各级领导把自己的办公电话和联系方式向群众公开，使群众能随时和领导联系。乡镇村开展了“调访一体化\"工作.我县共成立城市信访社区办公室42个，乡镇调访办13个，村调访室140个，配备专兼职调访员420名,调解案件845件。实践证明，建立“调访一体化”工作机制是当前解决基层信访问题的有效方式，有利于解决基层缺少专业信访干部调解员等条件的缺限,整合各方面的有效力量，切实加强基层信访工作。“调访一体化”工作机制，直接深入了村屯，能够在乡镇和村两个层面上，把信访工作和人民调解工作紧密地结合在一起，全面承担辖区内信访和人民调解工作的职

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责,实现矛盾纠纷的排查、预防、接访、调解、处理的有机衔接和一条龙运作，解决一些基层单位信访工作缺位断档问题，化解当前社会矛盾,从源头上预防和减少信访问题，在维护基层稳定上形成优势互补，构成一道坚定的防线。信访渠道畅通了,广大群众苦有处诉、事有人管、问题有人解决，干部与群众的距离也拉近了. 强化责任到人，建立完善的责任追究机制。在以往的信访工作中，由于职责不清、责任不明，一些领导干部和信访工作人员对群众来访不负责任，拖延、推诿甚至不予理睬的现象时有发生，结果不仅损害了党和政府的形象，还往往使矛盾和问题越积越大，造成严重后果。在这一问题上，我县敢于动实招、抓落实，建立起严格的责任追究制度，先后出台了《信访案件办理规定》、《突发群体性事件紧急预案》、《关于信访工作责任追究的暂行办法》等文件。针对实际情况，成立了处置突发事件领导小组，制定具体的措施,如属乡镇管理范围内的要求乡镇主要领导接报后必须在40分钟内赶到现场,县级领导必须1小时内赶到。对不负责任、故意拖延推诿而引起群众不满的，按有关规定严肃处理；对因不负责任而导致事件恶化、出现严重后果的，严厉追究领导干部及信访工作人员的行政责任甚至法律责任。

深化领导下访制度。实行下访和矛盾定期排查制，县乡主要领导每月都要深入基层,使矛盾能及时被发现并解决。领导下访接待群众，是深入贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求,是促进社会和谐的有力举措.变群众上访为领导下访，有利于进一步畅通与基层群众交流沟通的渠道，有利于面对面地检查督促基层信访工作,有利于发现倾向性问题，深化规律性认识。要认真总结和长期坚持领导下访制度,通过作示范、抓督查，推进信访工作责任制的落实；通过讲政策、教方法，带领和推动各级干部处理好群众

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反映的突出问题；通过研究探讨解决问题的办法，进一步推动信访工作.

建立信访预警机制。一方面要强化信息报送制度，为超前介入，就地化解争取时间和主动；另一方面要严格执行不稳定因素摸排定期上报制度。对排查出来的问题做到超前防范，确保早发现、早控制、早化解，特别注重把带苗头性、倾向性的问题化解在萌芽状态。否则，处理群众信访问题就会无的放矢，导致事倍功半,甚至劳而无功，久而久之则小矛盾会演变成大问题,造成不可收拾的局面。

加大初信初访的处理力度.按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与教育疏导相结合”的原则，进一步建立和完善“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作格局。立足于把问题解决在基层、化解在萌芽状态，提高初信初访的一次办结成功率和就地稳定率，从制度上预防和减少重复信访。

建立劝返应急工作机制。群众上访或是因为利益受损、或是对某事不满，或是对政策不理解，如果不给一个明确的答复,达不到一定的目的，他们是不愿意回去的。为扎实做好劝返工作,要组建应急劝返工作小组,完善应急处置工作预案,一旦发生较大规模的越级集体访或异常访事件，能快速反应，迅速处置。

完善信访处理终结制。定期召集相关职能部门负责人召开听证会,邀请人大代表、政协委员以及律师、新闻媒体等有关人员，严格依照法律法规和法定程序，对疑难信访案件实行公开听证。对经听证会研究，确定为无理上访的，予以终结处理，及时报上级业务部门备案，今后如就相同问题再到县级各信访部门上访的，不予登记处理。

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信访工作是检验党和政府部门工作成效的一面镜子,是促进社会主义事业可持续发展的重要保证。因此，我们怀着对党和人民高度负责的精神，充分认识做好信访工作的重大意义,正确把握新时期信访工作的新特点,健全工作机制,讲究策略方法，提高我们解决群众问题和化解矛盾的能力，构建协同作战的工作格局,就一定能够做好信访工作,维护好人民群众的合法权益，从而为嫩江的经济发展建设提供稳定的发展环境、为构建和谐社会做出新的贡献.

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