ＣＨＩＮＡ ＣＯＬＬＥＣＴＩＶＥ ＥＣ０ＮＯＭＹ 在的主要问题与对策 以滁州市为例 摘要：改革开放以来，滁州市 表１ 滁州市２０１１—２０１４年工业总量、结构及贡献率 ２０１１笠 ２０１２正 ２０１３正 ２０１４钷 制造业持续快速发展．已成为主 导产业 但总体上滁州市制造业 总量不大，结构不优．自主创新能 指标名称 完成 增幅（％） 完成 增幅（％） 完成 增幅（％） 完成 增幅（％） ＧＤＰ（亿元） 全部工业增加值（亿元） 工业增加值占ＧＤＰ的比重 ｑ ８５０．５ ３８５．５ ４５．３ １４．Ｏ ２１．７ ２．４ ９７０．７ ４４６．１ ４６．０ １３．１ １７．２ ０．７ １１１２－３ ５１７ ４６．５ １１ １ １４．９ ０．５ １２１４．４ ５７０．７ ４７．０ ９．４ １１．６ Ｏ．５ 力不强．可持续发展压力增大。文 章在分析滁州市制造业发展中存 在问题的基础上．提出做大做强 战略性新兴产业、加快制造业转 型升级．提升制造业技术创新能 力．打造高端人才集聚高地四条 规上工业增加值（亿元） 规上企业数（个） ３８１．２ ８４９ ２４．１ —３１．４ ２４．４ ４１９．２ １０９１ ３９７．９ １７．９ ２８．５ １７．８ ５０４．３ １２５３ ４７９．９ １５．５ １４．８ １５．５ ５５８．８ １３８２ ５３４．４ １２．２ １０．３ １２．３ 规上工业中制造业增加值（亿元） ３６４ ９ 建议．走出一务制造业发展的创 新之路。 制造业增加值占ＧＤＰ的比重（ ４２．６ ２．４ ４３．４ Ｏ．８ ４４．３ Ｏ．９ ４５．１ Ｏ．８ 关键词：滁州市；制造业转型 数据来源：２０１２＇－＇２０１５年滁州市统计年鉴 表２近年滁州市规上工业中制造业主要指标完成情况 ２０１１在 ２０１２芷 ２０１３ ２０１４正 升级：问题对策 滁州，安徽省省辖市．位于皖 东江淮之间．与南京市山水相连， 指标名称 完成 增幅（％） 完成 增幅（％） 完成 增幅（％） 完成 增幅（％） 制造业总产值（亿元） １４７０．７ ４８．８ １５８９．２ ８．１ １９００．４ １９．６ ２１７４．４ １４ ４ 是南京“一小时都市圈”主要成员 和皖江城市带承接转移示范区重 要一翼 ２０１５年实现生产总值 １３０５．７亿元．总量居安徽省第５ 位 人均ＧＤＰ达３２６３４元．工业 制造业企业资产总计（亿元） ７５８．４ ２３．１ １０４２．７ ３７．５ —６．１ ２０２４８２ —５．２ １９５４８５ １２８７．４ ２３．５ ２１４９１４ ６．１ ６．７ １４６１．８ ２３４８２２ ２２８３６９ １３．５ ９．３ ９．５ 规上工业企业从业人员数（人） １７５６４５ 制造业从业人员数（人） １６８６３２ １５．３ １３．４ ２０８６１９ 化率为４６．８％。对于刚刚进入工 制造业从业人员数占工业从业人 业化中期阶段的滁州来说．实现 员数比重（ ９８．１ ３ ９６．５ —１．６ ９７．１ ０．６ ９７．３ ０．２ 经济发展的重要支撑力量是强大 的工业、强大的制造业。如何正确 认识当前经济发展的阶段性特 征．把握这次转型升级机遇．促进 实意义。 一主营业务收入（亿元） 劳动生产率（ＺＴ：￣／人） １４１４．４ ２１．６ ５６．４ １５４７．５ ４４．３ ２０．４ ９．４ —５．９ １８６６．３ ２０．６ ２３．Ｏ １３．Ｏ ２１２６ ２３．４ １３．９ １．７ 数据来源：２０１０￣２０１５年滁卅１市统计年鉴 ４亿元上升到 制造业可持续发展．对滁州有着重要的现 亿元台阶。其中２０１４年制造业增加值占全 产总计由２０１１年的７５８．部工业增加值比重达到９５．９％，比２０１１年 ２０１４年的１４６１．８亿元：制造业从业人员 提高１．９个百分点：制造业增加值占ＧＤＰ 数由２０１１年的１６８６３２人上升到２０１４年 的比重由２０１１年的４２．６％上升到２０１４年 的２２８３６９人，劳动生产率由２０１１年的 滁州市制造业发展现状与成效 、（一１制造业规模和实力大幅提升 “十二五”以来．滁州市大力实施工业 ４５．１％．工业尤其是制造业已成为滁州经 ２１．６万元／人提高到２０１４年的２３．４万元／ 强市战略，积极抢抓发展机遇．工业迈上了 快车道：２０１１，－－２０１５年，全市规模以上工业 济发展的主导力量。（见表１）。 从规上工业中制造业主要指标变化 人（见表２）。 （二）初步形成了六大主导产业 进入新世纪．滁州１市初步形成了家 连续５年保持了较高速度的增长：２０１卜 情况看其实力稳步提升、效率稳步提高。２０１５年全市规模以上工业增加值连续四 制造业总产值由２０１１年的１４７０．７亿元 电、硅基材料、化工、农副产品精深加工、 年跨过３００亿元、４００亿元、５００亿元、６００ 上升到２０１４年的２１７４．４亿元：制造业资 装备制造、新能源六大主导产业。与２０１０ 中国集体经济 １３ 经济观察 年相比．２０１４年六大支柱产业规模企业 ５５８．８亿元．是合肥市的２６．５％．是芜湖市 合肥市Ｒ＆Ｄ人员的１５．６％ 滁州市每万 由５６１家增加到９２９家．实现产值由７３６ 的４０－２％。 就业人口中从事Ｒ＆Ｄ活动人员２６．７６ 亿元增加到１５８７亿元。２０１４年先进装备 产业总产值突破７００亿元．农副产品深加 ＝－）产业结构层次不高 人．低于安徽省平均水平 二是企业科技 创新平台建设滞后。２０１４年滁州市规模 制造业核心问题是在产业规模的 ２％ 工突破４００亿元。智能家电产业近４００亿 不断扩大中．大部分企业产品附加值较 以上大中型工业企业法人单位中４４．元．新型化工产业近２００亿元。２０１４年战 低．依然处在产业链的低端。一些传统 的企业建立了科研机构．合计达到６８ ４个百分点。研发活 略性新兴产业规模企业数达到２２３家．居 产业，比如水泥、玻璃等行业的企业面 个，较上年下降了７．全省第３位．产值４２１．９亿元．居全省第６ 临劳动力、资源、环境成本等压力陷入 动的覆盖面还处较低水平。２０１４年滁州 位 高新技术企业４６３家．实现产值 经营困境．订单大幅锐减，产品价格不 市规模以上工业企业的研发机构覆盖面 ５％．虽高于全省的平均水平．但 １０２５．２亿元．占规模企业产值比重 断下降，产能过剩，产业同质化竞争问 仅为２１．３６．５％．居全省第３位。 ）制造业转型升级稳步推进 题突出。新常态下企业靠拼资本、拼资 是还有近八成以上的企业都没有研发机 源、拼环境，走高投入、高能耗、高污染 构 目前尚没有一家国家级工程技术研 究中心、国家级工程研究中心。安徽省国 （三）产业发展较为松散 ２０１６年１０月份．对滁州市部分县市 进入“十二五”．滁州市制造业着手在 的老路．难以为继 扩大总量的基础上调结构．在加快速度 的基础上转方式．在做大规模的基础上 促升级 一家级企业研究中心有４４个．滁州市只有 中国扬子集团有限公司技术中心、安徽 区的开发区、工业园区进行了调研，发现 全柴动力股份有限公司企业技术中心２ 是改造提升传统产业。近年来．加 各地不同程度地存在以下三个问题，一是 家。三是科技投入不足。２０１４年滁州市 强对水泥、玻璃等行业的技术改造，加快 领军企业不多 二是大企业原材料、零部 Ｒ＆Ｄ投入强度１．７２．在安徽省位列第７ 淘汰落后产能。积极化解过剩产能。 件与服务，本地化程度不高，本地配套能 位。低于安徽省平均值１．８９．远远低于合 二是培育发展战略性新兴产业 大力 力不强 三是缺乏企业家、领军人才和专 肥３．１１的水平。四是科技产出不大。从 推进智能家电基地、新能源汽车、健康营 业人才，企业研发能力相对较弱。这些问 专利的申请量与授权量来看．滁州市与 养、轨道交通装备等一批成长性好的产业 题已影响到滁州市产业竞争优势的确立。 合肥市、芜湖市差距较大。２０１４年滁』Ｊ十Ｉ市 基地。 诺贝尔经济学奖获得者迈克尔・波特教授 专利申请量仅为合肥市的２９．９％、芜湖市 一个国家或地区的竞争优势关键在 的４４．５％．专利授权量仅为合肥市的 三是推动企业自主创新，科技投入产 提出：而产 ２４．Ｏ％、芜湖市的３４．１％。五是鼓励创新的 出不断增加。滁州市Ｒ＆Ｄ经费投入强度 于这个国家或地区的产业竞争优势．由２０１１年的１．０８上升到２０１４年的１．７２： 业竞争优势主要来源于产业集群。产业集 政策、环境亟需改善。 表４ ２０１ ４年滁州市与合肥市发明专利授权对比 万名从业人员科技人员比例由２０１１年的 群有四个基本要素：一是生产要素条件， １３．１５人上升到２０１４年的２６．７６人 科技 利申请数（项）由２０１１年的１３．４６项上升 二是市场需求条件．三是相关支撑产业． 合肥市 芜湖市 滁州市 专利申请量 ２５３９３ １７０６６ ７５９８ 创新产出能力增长迅速．万名从业人员专 四是企业结构、战略与竞争 二个附加要 素：政府行为与发展机遇。基本要素形成 专利授权量 １２７２２ ８９３４ ３０５３ 到２０１３年的２６．８８项：万名从业人员专 的“钻石模型”之间相互作用．有利于企业 万人有效发明 利授权数由２０１１年的７．８１项上升到 获得规模经济与技术扩散。有助于企业获 专利拥有量 ８－３７ ８．５７ １．３４ ２０１３年的１Ｏ．８０项（见表３）。 得竞争优势．集群还降低了新企业进入壁 数据来源：２０１５年安徽省知识产权局全省 二、滁州市制造业存在的问题 垒。因此，滁州市要获得产业的竞争优势， 虽然近几年滁州市制造业发展迅速． 大的差距。主要表现在： （一）制造业总量较小 必须从产业集群抓起．从龙头企业带动、， 群基本要素着手，强化产业集群建设。 （四）自主创新能力不强 专利统计分析报告 但是与全国、全省先进地区相比，还有较 产业配套、人才与企业研发能力等产业集 三、滁州市制造业发展的对策思考 进入“十三五”．滁州市制造业面临总 量不大．结构不优．自主创新能力不强等 一２０１１至２０１４年滁州市制造业企业 制造业缺乏核心技术、缺少自主品 系列问题 新形势下．滁州应进一步认 个数、制造业总产值、资产、从业人员人数 牌、创新能力不足等制约滁州制造业可 识产业发展规律．走出一条符合滁州实际 纵向比增长较快．与安徽省名列前茅的合 持续发展的因素进一步凸显。一是创新 肥市、芜湖市相比．体量明显较小。２０１４ 人才不多。２０１４年滁州市Ｒ＆Ｄ人员 年滁州市规模以上工业企业工业增加值 ７５６３人．在安徽省虽位列第６位．但只是 表３ ２０１１ ２０１４年滁州市科技创新能力 的产业升级道路 （一）做大做强战略性新兴产业 战略性新兴产业因为成长性高、潜 力大、带动性强．是撬动经济更好更快发 ２０１３正 ６７３７ 指标名称 Ｒ＆Ｄ人员（人） ２０１１在 ３５５６ ２０１２焦 ５８２４ ２０１４正 ７５６３ 展的支点。滁州市提出：以战略性新兴产 业集聚发展基地建设为突破口．加快培 育一批百亿级、干亿级的新兴产业集群。 目标已经明确．关键是要沿着科学的发 展路径，做大做强战略性新兴产业。一是 Ｒ＆Ｄ强度（％） １．Ｏ８ １．３６ １．６９ １．７２ 万名从业人员科技人员比例（人） 万名从业人员专利申请数（项） 万名从业人员专利授权数（项） １３．１５ １３．４６ ７．８１ ２１．Ｏ５ ２０．９ １０．８ ２４．Ｏ３ ２４．８ ｌ０．７４ ２６．７６ ２６．８８ １０．８Ｏ 规划领先。学习借鉴浙江省的经验．在制 定地方国民经济和社会发展五年期规划 数据来源：２０１２－２０１５年滁ｌＪ１、『市统计年鉴．２０１２－２０１４年安徽省科技统计公报 纲要的同时．制定产业集聚区发展规划． １４ ２ｏ１７年ｏ６期Ｉ２月 ＣＨＩＮＡ ＣＯＬＬＥＣｎＶＥ ＥＣＯＮＯＭＹ 模仿，积累的创新能 将产业集聚区作为经济发展主平台。这 路．通过引进、借鉴、逐步走上原创道路。例如蓝德集团通 与我们通常所说的将开发区作为经济发 力，展主平台是有区别的．产业集聚区更多 过引进科创团队．研制出高端数控机床。 聚焦产业集群的建设。把战略性新兴产 成功地由传统行业向高端装备制造产业 业基地打造成产业集聚区的先导区和示 转型发展。三是购并升级。对大型企业，（四）打造高端人才集聚高地 为适应创新发展和产业升级的需要． 需要吸引大量的人才服务滁州的发展。一 要制定专门政策．支持企业引进领军人才 和紧缺人才。依托高校、科研院所以及国家 增强创新能力。在企 级重点实验室等机构．积极为企业搭建人 范区 抓战略性新兴产业集聚发展．需要 鼓励通过资本运作，发扬“钉钉子”精神．减少抓到篮子都是 业兼并中获得核心技术、研发团队、品牌 才交流合作平台．加大领军人才引进与紧 菜的现象。二是龙头带动。一是做大做强 和销售渠道．从而提高产品挡次和产业 缺人才力度。调研中．一个企业负责入告诉 既有的战略性新兴产业龙头企业。积极 升级能力 帮助具备条件的战略性新兴产业企业申 （三）提升制造业技术创新能力 请国家“８６３”、“９７３”计划及各类科技项 我们．在探索“互联网＋”的过程中．他们遇 到的最大的难题不是资金问题、也不是厂 产业发展的根本动力来源于科技进 房问题，而是专业人才紧缺的问题。他们希 目：按照高新技术企业的认定标准和管 理办法，引导企业增加研发投入、开展高 新技术企业的认定辅导和争取工作 二 是围绕安徽省、滁州市战略性新兴产业。 瞄准电子信息、智能装备、新材料、新型 化工等产业领域的龙头项目、世界５００ 强项目、上市公司项目、高校院所产业化 项目、高新技术项目，引进拥有核心技术 和品牌的骨干企业、龙头企业。三是全产 业链打造。当前。国际、国内投资区位向 什么地方转移呢？向具有产业集群基础 的地方转移 例如安徽艾美特新材料有 限公司的总公司是福莱特光伏玻璃集团 公司的原料供应商。当艾美特公司落户 凤宁现代产业园后。福莱特公司新上的 项目．也跟随落户在凤宁现代产业园 产 业集群的基础好．就能吸引来更多的上 下游企业和关联机构。积极开展产业链 招商，产业链完整了，产业集聚了，产业 竞争优势就建立起来了。四是资金支持。 争取省政府战略性新兴产业集聚发展专 项引导资金．用好我市战略性新兴产业 集聚发展投资基金．鼓励社会资本、天使 投资基金等各类股权投资基金．投向战 略性新兴产业 ｆ二 加快制造业转型升级 当前，许多传统行业盈利能力下降， 企业开工不足。在这种情况下，只有企业 发力．政府给力．在推进转型升级和提高 企业创新能力方面取得实际性进展．企 业才能在逆境中谋求新的发展 转型升 级重在打组合拳，分类进行改造升级：创 新升级：购并升级。一是改造升级。用先 进技术改造提升传统产业．促进企业与 现代信息技术的深度融合．促进企业转 型升级，向价值链高端延伸。调研中，我 们看到相当部分的企业通过技术改造， 在市场中找到新的增长点。二是创新升 级。促使企业经营由低端向中高端发展． 不断扩大有效和中高端供给。支持重点、 优势产业中的企业走二次创新为主的道 步．而创新是科技进步的根本保证。滁州 望政府能帮助企业招引电子商务和物流管 市要探索从农业大市向工业大市、由制 理的专业人才。二要积极与知名院校合作 造大市向制造强市的发展新路径．必须 办学，加快专业人才的培养。滁州市在融人 走追赶式创新发展之路。实现创新驱动 长三角、南京都市圈过程中，大力引入南京 发展．一要制定创新引领战略 以建设创 市高校分校进入高教科创城．这是一步高 新型城市为抓手．依托企业主体．以科技 招，需要高位推进。企业有了所需的专业人 创新为核心．以人才开发和人才引进为 才，才有能力从事相关产品的研发、设计、 支撑．围绕主导产业组建技术创新联盟． 品牌推广等工作．为滁州发展“高端产业与 构建有利于创新发展的体制机制 二要 产业高端”提供人才支撑。三要大力培养技 优化创业刨新的生态体系 一是政府提 术技能型人才，服务主导产业发展。学习借 供精准化服务。通过深化行政审批制度 鉴德国的企业人才结构．加快形成“企业 改革．把“决策快、审批快、兑现快”作为 家＋工程师＋技工”的制造力量 不断强化 滁州市的核心优势，着力为创新者、创业 职业教育和技术培训．引导本地普通本科 者打造“量身定制”的扶持政策和精准化 高等学校向应用技术类高等学校转型．建 服务：制定税收返还、租金减免等优惠政 立一批实训基地，形成一批门类齐全、技艺 策等．激发企业发展活力 二是加快科技 精湛的技术技能人才队伍，补上制造业高 创新服务平台建设，优化创新环境。着力 级技工匮乏的短腿。 加快研发机构、产学研联合体、工程技术 参考文献： 中心建设．打造更多新兴产业科技创新 ｆ１１中国经济时报制造业调查组．中国 平台、成果转化基地，为企业提供研发、 制造业大调查：迈向中高端『Ｍ１．中信出版 工业设计、检测等服务，帮助企业提升创 社．２０１６． 新研发能力 三是提供科技与资本共舞 『２１吕微．中国制造业创新与升级路 平台 通过政府性创投引导基金、产业母 径、机制与政策ＩＭ］．中国发展出版社，２０１３． 基金等，引导各类天使基金、股权基金、 『３］王国平．产业升级规律与中国特色 私募基金入驻开发区与产业集中区．与 的产业升级道路…．上海行政学院学报， 企业形成共生联盟。四是实现孵化与投 ２０１３（０１）． 资结合。积极构建“创业苗圃＋加速器＋ 『４１王国平．产业升级模式比较与理性 产业园”的接力式孵化链条．为项目承担 选择Ｕ１．上海行政学院学报，２０１４（０１）． 组织提供扶持资金．将项目孵化与企业 『５】王国平．产业升级的国际比较ｒｎ．上 孵化结合起来．实实在在地推动科技成 海行政学院学报．２０１５（０１）． 果产业化进程。三要培育发展新产业、新 『６１李菲．实现浙江制造的新跨越『『１＿浙 业态、新模式。培育以信息经济为代表的 江经济．２０１６（０７）． 新产业．以“互联网＋”为代表的新模式． 『７１李强．建设特色小镇以新理念新 以电子商务、外贸综合服务平台为代表 机制新载体推进产业升￣ｔｌＮＩ．浙江日报． 的新业态，以新能源、新材料为代表的新 ２０１５－０１－２８． 技术。加大在“四新”领域的投资力度，培 『８１秦诗立．特色小镇：新兴产业新载 育新的产能 四要借鉴浙江省建设特色 体『Ｎ］．浙江日报，２０１５—０２—１２． 小镇经验．聚焦特色产业。建立融合文 女本文系２０１５年滁州市第三届社 化、旅游、社区功能的创新创业发展平 会科学应用对策研究课题。课题编号： 台．促进产业融合发展．激活小镇创新创 Ａ２０１５０１０。 业活力 ｆ作者单位：滁州市委党校） 中国集体经济 １５