法律分析:
闲置2年以上，法律规定政府是可以无偿收回土地使用权(当然实践中这种情况不多)。1、土地属于国有资源，集体或个人不能进行土地转让，置换。2、当取得合法的土地使用权后，集体，法人或个人应当按照该土地使用性质开发利用，因资金或其它因素没有进行开发，闲置超过时效时当地国土资源局督促协商收回。3、实践中不可以直接转让，可以同第三方以合股或租赁的形式招商但土地使用性质不能变。
法律依据:
《中华人民共和国城市房地产管理法》 第二十六条 以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
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