吉林省十二五规划纲要解读之二

——我省“十二五”规划纲要解读之二

民生是国之根本。民富则国强，国强则民安。让人民生活水平不断提高，一直是我省经济社会建设的根本出发点。在我省“十二五”规划纲要中，改善民生是第一目标。省委书记孙政才指出：“发展是„牛鼻子‟，而民生是第一目标，抓住了„民生‟，我们前进的方向就不会出现偏差。”把改善民生作为科学发展、加快发展的出发点、落脚点，不仅是提升百姓幸福感的重要举措，同时也为发展指明了前进方向。

“让城乡居民生活得更加美好”，贯穿我省整个“十二五”民生规划建设。这沁入人心的话语，是省委、省政府对全省人民的郑重承诺。发展的终极目的，就是让全省人民的生活更加殷实富裕、自信尊严、充实快乐、和谐安全、舒适健康。我省“十二五”规划纲要明确表述：要坚持民生优先，坚定不移地把以发展保障民生改善作为加快发展、转变方式的根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，正确处理好加快发展、改善民生和维护稳定的关系，真正让广大群众共享改革发展成果，让改善民生、富裕人民成为加快“转方式”的持久动力。

改善民生和发展社会事业，是全面建设小康社会的迫切要求，是加快转变经济发展方式、扩大内需的重要途径。“十二五”时期，我省将下更大的力量，努力在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。我省将通过大力实施富民工程，着力解决生存性、发展性和安全性民生问题，促进社会事业加快发展，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。

改善民生最重要的任务，是稳步提高城乡居民收入，让群众生活水平明显提高。“十二五”规划中，确定了城乡居民收入与经济增长同步的目标，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长12%以上。为了实现这个具有挑战性的目标，我省“十二五”期间将坚持把发展作为第一要务，尽可能把总量做大。同时在进一步扩大就业、推进全民创业、建立工资正常增长机制、提高种粮收入、努力挖掘劳动力转移增收潜力、增加城乡居民财产性收入等方面，加大工作力度，力求实现突破。预计到“十二五”末期，将达到“十一五”末期的1.75倍以上，每年将新增就业50万人以上。到2015年，公益岗位规模达到15万个，免费培训累计达到400万人。

完善社会保障体系，是改善民生的另一个重要方面。《纲要》在提高社会保障水平、改善城乡居民生活条件、加大对困难群体的扶助力度、建立和完善城乡公共服务体系方面，提出了一系列扎实的举措。包括全省城镇居民五项保险和新型农村养老保险实现全覆盖，城乡三项医疗保险参保率达到92%，城镇参加基本养老保险人数达到650万人，并逐步减轻人民群众在教育、医疗等方面的负担；努力改善城乡居民居住条件，基本解决困难群体的住房和供热问题，“十二五”全省累计新增城镇保障性住房63.27万套，加快推进“暖房子”工程建设，增量扩面，让“暖房子”工程延伸到县（市），并建立覆盖全体居民的供热保障机制；全面推进社会保障体系建设与完善，切实加强对困难群体的扶助，深入推进开发式扶贫，使贫困人口显著减少。建立健全公共服务体系，使全省人民在发展中真正得到更多实惠。

公共服务能力是社会和谐稳定，群众安居乐业的重要支撑。《纲要》提出：坚持民生优先，就要改善公共服务，完善社会管理，以人为本，积极推动各项社会事业的发展。着力改善城乡各级各类学校的办学条件，努力使教育资源配置更加均衡；初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，满足群众基本医疗卫生需求；积极推进全省文化事业和体育事业的发展，构建覆盖全省的公共文化服务体系和体育设施建设；不断健全社会管理机制和体系，积极推进社会管理的创新，加强和改进群众工作，健全维护群众权益机制。通过一系列强有力的措施，提高公民参与社会管理程度，使人民的权益得到切实的保障，社会管理得到切实加强。

省发改委负责人认为，《纲要》中全面建设小康社会目标的实现程度明显提高。通过对23个全面建设小康社会统计监测指标测算分析，预计到“十二五”末期，我省全面建设小康社会目标的实现程度将由“十一五”末期的82.27%提高到96%左右，全面建设小康社会的基础更加牢固。城乡居民收入稳步提高，预计都将达到

“十一五”末期的1.75倍以上。全省城镇居民五项保险和新型农村养老保险实现全覆盖，基本解决困难群体的住房问题，全省城镇化率将从2010年的54%提高到60%(比国家规划目标高8.5个百分点)，生态和环境优势进一步巩固，成为全国重要的生态宜居省份。