主要国家军民融合科技创新体制比较分析

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January2018

No. 2 Total No. 396

第 2 期总第 396 期

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徐立丽，胡婷婷，賡晋民，施鹏

(军事经济学院国防经济系战争经济实验室，湖北武汉430035)

摘

要

：从宏观层面的顶层设计和统筹规划层面，中观方面的规划计划的执行层面和微观的实施层

面分析主要国家的军民融合科技创新体制，进一步分析我国军民融合发展环境建设，军民融合科技创新 管理机构设计，以及军民两用技术的协同发展，激发军民主体科技创新积极性等方面对我国军民融合科 技创新管理体制的影响。

关键词：顶层设计；执行层面；实施层面；军民融合；科技创新

中图分类号：F124 文献标识码：八 文章编号：1007—6921 (2018)02—0040—02科学、高效的军民融合科技创新管理体制能够 突破科层制行政思维，克服竞争性逐利心理，顺应创 新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势，世界的 很多国家在该创新体制的建设与改进过程中不断积 累创新经验，对我们国家建设社会主义体制下的体 制机制产生较大影响，从宏观层面的顶层设计和统 筹规划、中观层面的体制机制执行与微观层面的具 体实施，推动政府体制创新、企业管理创新、科研机 构技术创新，形成多元参与、协同高效的创新治理格 局。

1 宏观层面：顶层设计和统筹规划

美国军民融合科技创新体制的主导者是联邦政 府，其下设机构负责制定军民融合发展战略，颁布法 律法规，制定预算和科技政策指南提交国会审议等， 是军民融合科技创新的统筹者和规划者。国会也发 挥着举足轻重的作用，具体审批军民融合发展预算， 通过立法决定技术转移、知识产权、税收、监管等基 本政策框架，其下设机构负责军民融合发展过程中 具体政策的立法和监督，经费开支检查与监督。美 国的军民融合科技创新管理体制建立在三权分立的 基础上，各机构之间相关制约，相互配合，形成了一 个科学、高效的管理体制。

日俄设立了专门的军民融合科技创新统筹机 构，日本的综合科学技术委员会是军民两用科技发 展的最高管理和协调机构，俄罗斯军民融合科技创 新的统筹与协调机构主要由联邦安全委员会负责， 总统科学技术政策委员会负责协助政府制定国家科 技发展政策以及军民融合发展的具体措施。真正把 军队的需求纳入到政府国防建设的计划中去，便于 政府和军方在军民融合的统筹规划中，优化军民资 源的配置，避免重复建设造成资源浪费。2

中观层面：规划计划的执行

立足现有体制，组建军民融合发展战略的执行 机构，既有利于管理的专业化，使军民双方的需求得 到及时的沟通协调，又有利于明确各部门的权责，使 各部门各司其职，保证军民融合工作的顺利开展。 美国的国防部、能源部，国土安全部等机构可以代表 军方在国防工业发展、国防工业动员等方面做出决

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策，同时负责国防工业与国防工业基础能力建设、发 展和管理，国防科学技术规划计划与军民一体化预

研计划的制定和管理，扶持中小企业参与装备建设， 统筹国防工业动员的规划计划，以及支持和管理军 民通用的基础研究等工作。设立部级协调机构，负 责协调联邦政府各部门之间的沟通与合作，收集政 策建议提供给总统参考，加强军用领域与民用领域 在科学技术与基础设施建设之间的合作，有效整合 资源，加强部门间的沟通与协作。

俄罗斯制定军民两用和国防工业发展计划规 划，促进军民技术双向转移，设立部级协调机构，主

政府军 工业委员 和 政 调委员会，统筹有关资源，审查军民融合的发展情况。日 本通过防卫省负责制定武器装备的发展、采购和维 修计划，进行财务审查，收集军民两用技术的相关信 息，充分利用军队和民间的力量开展装备科研工作。 经济产业省负责统筹军、民科技计划，制定国防和民 用工业的产业政策，引导中小企业参与军民融合科 技发展计划，促进军民技术双向转移，负责核、航天 等领域的军民融合。3 微观层面：军民融合的具体实施

企业联盟、行业协会组织、服务机构以及高等院 校，是军民融合的实施主体，直接参与军民融合的管 理体制，不仅为军民技术交流、需求对接提供平台， 还保证了军民融合政策的贯彻落实。美国为促进军 民融合科技发展设置了民间实施层，既包括科研创 新主力—

高等院校、科研机构等，也包括创新主要

来源的企业，促进军技民用，民技军用，军民技术共 享的技术转移机构，以及提供军民信息交流的行业 协会等机构。法国的“中小企业联合会”下设400个 专业协会，为中小企业装备建设提供各种服务和帮 ， 政府提出 有关扶 中 小 业 与 的意见建议。

二战以后，由于日本长期受制于国际公约的影 响，日本政府长期以来奉行的是“寓军于民、以民掩 军”的军队后勤科技创新道路，依托民用科技的良好 基础推动和促进军队后勤科技的发展。日本政府在 军队后勤装备科研生产中引入了竞争机制，出台了

徐立丽，等•主要国家军民融合科技创新体制比较分析《中小企业开拓新领域协调法》、《关于加强中小企业 技术基础税制》、《促进基础技术开发税制》等优惠政 策，对电子技术、新材料等高技术产业实施优惠税制 和特别折扣制度，并适当提供财政补贴，对中小企业 研究开发和试验经费免税6%，鼓励中小企业参与 竞争，积极承担和拓展军队后勤产品科研生产任务。 日本依靠民间企业发展军队后勤装备和产品，对重 点军工企业和主要军品生产线予以经费、政策、管理 等方面的政策倾斜。不断加大对国防工业和军队后 勤科技研究开发的财政投入，对军事科研的经费投 入持续保持10%以上的高增长。对难以实现大规 模生产的军队后勤产品科研项目提供大量补贴，为 2〇18年第2期

协调机制，形成一个纵向贯通、横向全覆盖的军民融

合管理体系 ， 从国家 军民 融合 新的宏观决策和统筹协调。通过军民协调机制，将装备

大专 、国 、 军民 用 、 基建设、人才培养等规划计划和预算，纳入国家相关规 划计划，避免重复立项，多头投资。研究制定重点领 域科技创新的专项规划，由军队选择一批具有重大 意义的军民两用技术，予以重点扶持，纳入国防科技 计划，力求以更快的速度更短的时间发挥军民间的 技术溢出效应，实现更大程度的科技创新。

4.3 建立多元投资渠道，激发军民主体科技创新动 力

了保持民用企业的竞争力和军工生产潜力，日本防 卫省与经济产业省合作，将某些军用技术无偿转移 给民用企业使用。这些举措壮大了日本战争潜力， 增强了日本适应国防需求变化而调整军工生产的能 力，因此日本的军事军队后勤发展水平在整个亚洲 处于领先地位。

4 对我国实施军民融合科技创新的启示

近年来，我国的军民融合科技创新有了一定的 发展，但与发达国家还存在一定的差距，因此，在总 结分析较为成熟的军民融合科技创新体制的基础 上，明确政府、企业、科研院所、社会组织等各类创新 主体功能定位，构建开放高效的创新网络，建设军民 融合的国防科技协同创新平台。应重点从宏观的环 境建设，中观的高效权威的军民融合机构的建立和 微观的建立多元投资渠道、发展军民两用技术等方 面，不断推进我国军民融合科技创新深入发展。4 1 健全相关政策法规，营造军地科技创新良好环 境

借鉴发达国家促进军民融合发展政策法规的有 效经验，组织专门的机构科学制定和合理规划促进 我国军民融合科技创新发展的政策法规。①贯彻落 实依法治国理念，对现有法律进行修订，为军民融合 发展中的创新主体进入市场提供法律保障。②对军 民融合相关专项法规进行进一步的完善。在军品价 格、国防知识产权、军工固定资产投资、军品配套科 研等方面，按照军民融合相关要求形成上下衔接、系 统配套的法规规范，对军地双方装备采购与供应行 为进行限定。③搞好相关政策的衔接，在投资体制、 军工企业股份制改造、科研成果转化、基础设施共 用、军民通用标准等方面，进一步明确国家有关部门 和军队装备管理部门的职责分工，健全政策形成可 操作性军民统一遵循的制度，从法律上推动武器装 等 生产 新的军民 一 体化 ， 成适应军民融合发展的现实需要和迫切要求的法律体系。4. 2 完善多种运行机制，促进军民融合科技创新管理

在国家整体战略层面建立高效权威的军民融合 管理机构，统筹军民融合科技创新，军事战略和经济 社会发展战略层面建立健全军地协调、需求对接、资 源共享、经费管理、利益补偿和监督检查机制，完善 规划计划、信息、市场、资源、投资等重要领域的部级

通过资本市场实现国防工业投资主体多元化， 引导民间资本进入军事科技创新领域，逐步从中央 财政资金为主，拓宽到财政投入、企业投资、市场融 资，利用外资等多渠道投资，在市场准入中，逐步取 消在所有制问题上的差别政策和待遇，对各类所有 制经济实行统一的、公开的、公正的政策，进一步拆 除限制民营企业进入的障碍；形成科学合理的金融 融资 度， 通过金融市 新 发专 资金，科研成果转化资金等，充分发挥民间资本的杠杆 作用；减少军品市场双向审查，简化审查流程，促进 军民技术、资源、数据和需求的共享对接。使民间资 本的“逐利性”与国防工业的“公共性”相结合，形成 利益共同体，鼓励中小高新技术企业进入军工领域， 创造公平有序的竞争环境，激发军民主体科技创新 积极性。

4.4 发展军民两用技术，推进军民科技协同创新发展

发展军民两用技术是最大限度地利用民间企业的开发能力、技术能力，将先进的民用技术直接用于 国防领域；充分发挥创新性军工生产对民用技术的 溢出，促进高新技术在军民领域互用互通。①在符 合保密要求的条件下，采取“隐军于民”民控军用” “民建军用”等模式，与地方交流合作共享资源，充分 利用先进的民用通信网络，实验室等设施设备，以便 合理利用全国科技资源，推动军民融合科技创新。 ②充分挖掘本国军工企业巨大的科技创新潜力，采 取对重点项目重点支持，财政补贴或税收减免等方 式， 大 经费 投 入， 化 军民 融 合 新力；重视自主研发，形成良性的军民产品生产和研发 市场；加强国际合作，引进国外先进军事技术，并在 消化吸收的基础上进行本土化创新，扩大军事技术 成果的运用。

[参考文献]

[1]

吕彬，李晓松，姬鹏宏.西方国家军民融合发

展道路研究[M].北京：国防工业出版社， 2015.

[] 徐勇，史艳.外国军民融合的经验教训及启示 [].军事经济研究，2013，（7).[3] 陶春，安孟长，郝振辉.国外军工企业军民融 合发展研究与启示[J].军民两用技术与产 品，2015，（3).

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