维普资讯 http://www.cqvip.com ２００６年１ １月 天水师范学院学报 Ｎｏｖ．，２００６ 第２６卷第６期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｔｉａｎｓｈｕｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏ１．２６ Ｎｏ．６ 发展小城镇与建设新农村 樊卫宾．孙宏 （天水师范学院经济与社会管理学院，甘肃天水７４１００１） 摘 要：小城镇是推动我国城市化发展的重要途径和突破口，小城镇发展和当前正在广泛开展的新农村建 设之间不存在战略重叠和矛盾．而是相互起着促进作用。一方面，小城镇的发展引导和牵动着新农村建设；另 一方面．新农村建设为小城镇发展拓展了更大的空间。提供了新的契机，奠定了更坚实的基础。小城镇发展和 新农村建设的实质在于统筹城乡发展．推进城乡一体化，从根本上解决制约我国社会经济持续发展的“三农” 问题。 关键词：城市化；小城镇； “三农”问题；新农村建设 中图分类号：Ｆ２９９．２１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１３７１—１３５１（２００６）０６—００４９—０３ 成并发挥其功能作用 如果区域内处于增长极地位的中心 一、小城镇与“三农”问题密切相关 城市缺位，或城市体系不完整，则二、三产业在特定城市 空间的大规模聚集．以及由于城市资源要素累积放大达到 始于２０世纪８０年代的小城镇建设是在中国农村普遍 临界点时所产生的资本、技术和人才的溢出就不复存在， 实行土地家庭承包制。农业生产力有了较大提高，乡镇企 也就不可能存在享受城市经济外部性好处的卫星城镇和其 业有了较大发展．农户收入有了一定增加，部分农民有了 它小城镇。因此．小城镇的生成发育必然和具有一定等级 进入城市改善自己生活水平和生活条件的意愿．而自计划 规模的城市群落联系在一起．要在垂直型的层级城市空间 经济体制以来一直存在着的．以户籍制度为代表的城乡二 结构内通过接收城市辐射扩散的优势资源或条件使自己得 元分化管理体制不能有效满足农民需求愿望的基础上产 到存在发展。小城镇的布局、产业结构的形成、发展模式 生的。 的选择等和城市群及城市经济的发展紧密相关 目前我国小城镇发展面临一定的困境．其原因除了认 同时．由于小城镇是介于城市与农村之间的中间环节 识观念、现行政策和自然条件等直接因素外．最根本的制 和联结纽带．它既有城市工商业和社会服务业协同发展的 约因素就在于能够持续支撑小城镇发展的农村经济非常落 产业结构，又具有一定比重的农业和农村服务业．是一定 后，农业基础非常薄弱．农民的家庭经营收入和非农收入 区域内的农业生产力和农村资源聚集的结果．是一定农村 水平非常低 小城镇能给予农民新的就业岗位和较高层次 范围内的政治、经济、文化中心，是面向农村服务的农副 的生活条件．但小城镇的形成和发展又脱离不了周围农村 产品加工、销售及信息交流中心，因而小城镇的形成和发 社会、农业经济和农民的参与和支持。小城镇农村市场中 展又离不开农村这一广阔腹地和生态屏障的支持 周边农 心地位的确立、巩固与农民的收入水平及购买力相关，小 村经济的发展水平．农民收入的增加程度，附近农村地域 城镇集中发展二、三产业的能力、程度要受农业产业结构 在整个区域经济中的区位条件、资源禀赋条件等都会对小 和农民教育、文化水平的制约，小城镇集聚人１３的数量、 城镇的演化成长产生决定性作用 小城镇从很大程度上就 规模更是直接与农民的富裕程度联系在一起。此外，小城 是农民城．如果没有农民的参与．离开了非农产业和非农 镇功能的强化、基础设施的完善、经济特色的形成等都与 人１３在小城镇的规模化集中．小城镇就会变成“死镇”。 周边农村经济要素的供给、输入情况密不可分。因此，农 所以．小城镇的建设和充分发展要依赖两个方面的条 业和农村发展与城市化及小城镇实际上是同一个问题的两 件。一方面．区域中心城市对小城镇发展起着非常重要的 个方面 只有在农村社会稳定和农业经济繁荣发展的条件 带动作用，小城镇要在区域城市体系的框架内布局、发展； 下．小城镇及小城镇经济才能持续具有动力和活力。而小 另一方面，小城镇是农村资源优化配置的结果．它天然地 城镇社会经济的不断发展，又会给农民提供更多的机会． 和农村经济、农业发展和农村剩余劳动力的转移．即“三 对农村经济社会发展产生强大的推动力 农”问题有机地结合在一起．二者不可分割。小城镇发展 小城镇发展并不是一个孤立的发展过程．作为城市化 必须要在城市带动和周围农村经济推进的“双轮”驱动下 的最基本环节．小城镇必须要在相应区域的城市体系内形 进行．缺少其中任何一个方面都会造成小城镇的弱势和畸 收稿ｆｉｌ期：２００６—０３—２２ 作者简介：樊卫宾（１９６６－），男，甘肃天水人，天水师范学院经济与社会管理学院副教授。 ４９ 维普资讯 http://www.cqvip.com 形 从我国近年来小城镇发展的实践来看，镇区人ＩＺｌ规模 超万人．功能齐全、设施配套、交通方便、环境优美、布 局合理、具有特色的小城镇大多分布在经济发达的东部地 区．这与发达地区城市群和城市局域经济的出现， 及农 等方面功能的增强使其面向农村生产、生活服务的水平将 得到极大的提升．城市先进的技术、知识、观念等也将会 透过小城镇这一窗口向广大农村进行普及和传播，从而借 城市和工业之力带动周围农村现代化的发展。 第二．小城镇是实现城乡统筹发展的联结点和有效手 段。落实科学发展观，统筹城乡社会经济发展是我国在现 阶段纠正长期以来一直存在着的“城市偏向”发展模式， 推动城乡平衡发展．努力缩小城乡发展差距的重要战略指 导思想 实现城乡统筹发展要求将“三农”问题放在整个 村经济的发达程度密切相关。而中、西部地区小城镇目前 存在着的布点分散、规模小、功能弱、实力差等现象，与 地方政府在小城镇的选点、建设、发展过程中只注重学习 和引进大城市建设之“形”．而不注重夯实周围农村经济之 “实”联系在一起。由于不顾周边农村经济的发展实力和现 实条件．因而自上而下由行政力量强行发动建设的小城镇 从一开始就不具备相应的经济基础．再加上无序规划，就 国民经济的宏观大视野中．依靠工业剩余、工业技术与农 村市场、农业生产进行对接和联动，而小城镇作为沟通城 必然要导致小城镇小、散、乱、差和小城镇在中西部很多 地区存在“似镇又像村”的现象。 因而．在现阶段严重阻碍我国小城镇进一步发展的既 有区域中心城市由于自身发展能力有限而对小城镇带动不 足的问题．也有农村经济实力不强而对小城镇发展支撑不 够的问题．而后者对小城镇发展的制约效应更大于前者。 农业、农村和农民在改革过程中的被边缘化不仅严重影响 着我国城市化的进程．而且也严重影响着我国现代化的 进程 二、发展小城镇是建设新农村的重要途径 小城镇泛指各种规模不及大城市．但具有城市的性质 功能，具有一定的地域面积、人ＩＺｌ数量及密度，而由大部 分从事非农业生产和服务的人群所集合的介于乡村与城市 之间的社区．包括国家已批准设立的建制镇和尚未设镇但 相对发达的农村集镇 社会主义新农村建设是我国现代化 进程中的重大历史任务．是统筹城乡发展和以工促农、以 城带乡的具体化．是遏制城乡差距拉大趋势，扩大农村市 场需求的根本出路．是解决“三农”问题．全面建设小康 社会的重大战略举措。 小城镇发展和新农村建设两大战略虽然各自的侧重点 不同．但其出发点和实质都是相同的。两大战略从根本上 说都在于统筹城乡发展．推进城乡一体化．为“三农”问 题的解决寻求出路。二者并不存在战略上的重叠和冲突。 更不存在战略上的对立和矛盾．而是彼此促进、相互结合 在一起．新农村建设的成效很大程度上要取决于小城镇发 展的状况和效果 第一．工业反哺农业、城市支持农村最终要通过小城 镇实现．小城镇是“以工促农”的基地和“以城带乡”的 窗ＩＺｌ 小城镇是乡村工业和各类乡镇企业的集中地。也是 农业生产和农村社会服务业的基地。随着新农村建设的兴 起和国家各种支农、惠农政策的到位。受特殊优惠政策的 利诱．城市相关产业和部分工业企业的生产经营活动要向 基础设施相对较好的小城镇延伸．这将给小城镇的建设和 发展提供新的机会 小城镇在借助城市工业延伸转移、国 家财政支出重点向农业倾斜的机会进一步扩大自身规模的 同时．也将随着经济实力的提高强化对周边农村剩余劳动 力的吸收能力。其金融、物流、卫生、教育、文化、娱乐 市和乡村的联结节点在统筹发展中具有非常独特的地位和 作用 一方面，由于城市辐射扩散的集约化资源不能为农 村小生产方式下的农户所直接吸纳．因而小城镇在城市到 乡村的资源递进环节中的传承和再辐射功能至关重要。如 果缺失小城镇环节．则城市和工业对农村和农业的支持带 动将会陷于低效或无效。另一方面。农村千家万户的小生 产要适应Ｅｔ益成熟发达的城市市场经济的发展需要．就必 须在小城镇企业集群和农产品加工链的组织之下产业化发 展．以降低农业的生产成本、交易成本、服务成本和运输 成本．促进农业劳动生产率的提高。拉动农业生产结构的 高级化．适应城市不断升级变化的消费需求结构，打破城 市在生产和市场上的比较优势和垄断地位．消除农民经济 利益与城市居民利益的不对等。及其在社会发展中的身份 鸿沟．真正使城乡在经济社会发展中统一起来。 第三．小城镇是最终改变城乡分割的二元结构管理体 制．形成城乡一体化发展的重要推动力量。以户籍管制为 核心的城乡二元结构管理制度是适应计划经济体制的发展 需要建立起来的．延续至今已完全不适合市场经济条件下 城乡资源要自由流动和优化配置的要求．对生产力的发展 形成了巨大的阻碍．并造成了社会发展中的非公平化。但 是由于中国人ＩＺｌ基数庞大．以及城乡二元结构问题的历史 性积淀．因此只能循序渐进地加以解决。如果在短期内无 视现有城市基础设施的承受能力完全取消放开．将会出现 非常严重的社会混乱．产生更多的社会矛盾。 小城镇是在计划经济和市场经济的夹缝中生长而成的。 因而能以较为灵活的运行方式和全新的制度安排应对农民 和各类投资者进镇落户的要求．并在探索中构建适合小城 镇实际的教育、医疗、就业等社会服务和保障制度，可以 通过经验累积使其逐步规范化、制度化．并向广大农村和 农民逐步推广、扩展．由此最终打破二元结构的坚冰，推 动城乡一体化发展。 第四．小城镇对新农村建设起着极其重要的示范和引 领作用 现阶段的新农村建设区别于旧中国的“救济乡村” 运动．是在政府和工业化主导下发展农村生产力。提高农 民收入水平和生活质量．推动农村经济、政治、文化、社 会体制改革创新．领导农民同步实现全面小康社会的重大 战略举措 在推进新农村建设的过程中，最贴近农村，在农村经 济中具有龙头地位和重要组成部分的小城镇。在项目设计、 维普资讯 http://www.cqvip.com 资金筹集、技术引进、管理人员培训等方面的作法对新农 村建设具有非常重要的启发和引导作用。同时，通过交通、 通讯、市场、广播、电视、计算机等媒体，小城镇与周围 农村以“点——面”的方式网络状组织串联起来，就能形 成小城镇与周边农村的农业资源共享，和较大范围的信息 覆盖．提高农民的知识技能水平，引导农村生产经营活动 与外界相链接 采取政策措施诱致规模较小的村落向中心集镇、村镇进行 迁并．以集中人口．整理土地。另一方面，要力戒国家支 农基金在各村庄间“撒胡椒面”式地分散使用，尤其要避 免在建设新农村的旗号下将每个偏远山村都纳入到村庄化 建设热潮中来．形成新一轮的村民房屋拆建高潮，从而违 背中央精神和农民愿望．殃及农业生产发展和农村社会稳 定．并给农民带来新的负担。 新农村建设应着重改善农业生产基础设施．健全农村 教育、医疗、文化机构，建立农村社会救助和保障体系及 三、新农村建设和小城镇建设相结合 进行必要的村庄整治 在农民自愿和资金落实到位的情况 我国“十一五”规划《建议》提出，要按照“生产发 下．部分具有能力的村镇可通过改水、改厕、通电、通路、 展．生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要 通网和绿化等活动进行村庄整治．在现有条件下尽可能改 求建设社会主义新农村 【ｌ】《中共中央国务院关于推进社 善农民的生活环境．缩小与城镇居民生活条件的差距。 会主义新农村建设的若干意见》强调指出．新农村建设要 同时．要把新农村建设、小城镇发展与进一步深化农 以人为本、因地制宜、量力而行、不搞形式、不强求一律、 村经济、社会体制改革联系起来．以推动两大战略的更快 不强迫命令、不包办代替。嘲按照《建议》和《意见》的 实施。配合新一轮的小城镇发展和新农村建设的兴起，各 要求．在新农村建设中．要切实尊重农民的意愿和主体地 种限制两大战略顺利实施的制度性障碍必须要在体制创新 位．由农民根据自身经济实力和条件自由选择向小城镇流 的推进下尽快得到消除。在政策进一步放宽的条件下．小 动或继续留在乡村 城镇的运行机制应该更加灵活．建设新农村的各种措施应 改善农民生活条件的根本出路在于城镇化和减少农民 该更加实际．更加高效。 数量。只有在农村剩余劳动力大量转移的基础上．农村的 土地才能集约化得到使用．农民收入才能大幅度得到提高． 参考文献： 城乡经济社会差距才能从根本上加以消除 从这个意义上 【１】 韩俊．我国现代化进程中的重大历史任务——论扎实推进社会 说．新农村建设和小城镇发展必须要结合在一起共同进行． 主义新农村建设【Ｎ】．人民日报，２００６－０２—１３（１）． 绝不能将其截然分开来分头独立实施。一方面．在新农村 【２】中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见【Ｎ】． 建设中．应该把小城镇建设作为新农村建设的有机组成部 经济日报．２００６—２—２２（１）． 分．在项目安排和资金支持上通盘加以考虑 在原有小城 镇进一步扩大发展的同时．选择一批新的集镇和村镇作为 ［责任编辑 艾小刚］ 小城镇进行重点建设。同时．还应在新农村建设的带动下． Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ Ｓｍａｌ１．Ｔｏｗｎｓ ａｎｄ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇｔｈｅ Ｎｅｗ Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ Ｆａｎ Ｗｅｉｂｉｎ，Ｓｕｎ Ｈｏｎｇ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｔｉａｎｓｈｕｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｔｉａｎｓｈｕｉ Ｇａｎｓｕ ７４１００１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂａｌｒａ￣ｔ：Ｓｍａｌｌ ｔｏｗｎｓ ａｒｅ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｕｔｅ ｎａｄ ｂｒｅａｃｈ ｏｆ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ， ｔｈｅｒｅ ｉｓ ｎｏ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｖｅｒｌａｐｐｉｎｇ ｎａｄ ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｈｔｅ ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ａｎｄ ｌａｕｎｃｈｅｄ ｅｘｔｅｎ—－ ｓｉｖｅｌｙ ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ ｉｎ ｓｍａｌｌ ｔｏｗｎ，ｂｕｔ ｐｌａｙ ｔｈｉｓ ｆａｃｉｌｉｔａｔｉｏｎ ｅａｃｈ ｏｔｈｅｒ．Ｏｎ ｏｎｅ ｈａｎｄ，ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｈｔｅ ｓｍａｌｌ ｔｏｗｎ ｉｓ ｌｅａｄｉｎｇ ａｎｄ ａｆｆｅｃｔｉｎｇ ｎｅｗ ｕｒｒａｌ ｃｏｎｓｔｕｒｃｔｉｏｎ；Ｏｎ ｔｈｅ ｏｔｈｅｒ ｈａｎｄ，ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｂｕｉｌｄ，ｅｘｐａｎｄ ｌｏｕｄ ｓｐａｃｅ ｆｏｒ ｓｍａｌｌ ｔｏｗｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｈａｖｅ ｏｆｆｅｒ ｔｈｅ ｎｅｗ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ，ｈａｓ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ｍｏｌｅ ｓｏｌｉｄ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ ｓｍａｌｌ ｔｏｗｎ ｄｅｖｅｌｏｐｓ ｈｔｅ ｅｓｓｅｎｃｅｓ ｗｉｔｈ ｎｅｗ ｕｒｒｌａ ｃｏｎｓｔｕｒｃｔｉｏｎ ｎａｄ ａｌｌ ｌｉｅｓ ｉｎ ｈｔｅ ｐｏｏｌ ｉｎ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｒａｅａｓ ｉｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ，ａｄｖａｎｃｅ ｔｈｅ ｉｎｔｅ— ｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ，ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ”ｐｅａｓａｎｔ，ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ，ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ”ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｓｏｃｉｌａ ＳＵＳ— ｔａｉｎｅｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｆｕｎｄａｍｅｎｔｌａｌｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｓｍａｌｌ ｔｏｗｎ；”ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ，ｐｅａｓａｎｔ，ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ”ｐｒｏｂｌｅｍ；ｎｅｗ ｕｒｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ５１