旅馆业治安管理信息系统与PGIS平台对接方案

方案

一、建设背景

旅馆业治安管理信息系统（以下简称：旅馆业系统）是公安工作信息化的重要组成部分，旅馆业系统的应用进一步提高了公安机关对流动人口中违法犯罪的查控能力，大大提高了旅馆业治安管理工作效率，对公安情报分析和侦查破案等实战工作具有非常重要的作用。我市旅馆业系统自2008年7月**以来，各级公安机关狠抓旅馆业治安管理，深入推进旅馆业系统的建设和应用，积极服务实战、服务社会，取得了显著成效。截止2013年第一季度，我市利用旅馆业系统直接抓获公安部网上逃犯**名，抓获各类违法犯罪嫌疑人员**名。利用旅馆业系统查询、报警、研判分析功能直接和协助破获一大批刑事案件和治安案件，抓获一大批违法犯罪嫌疑人。同时，通过系统报警和信息研判，查控一批外地上访人员、寻找一批走失人员。旅馆业系统是目前各警种、各部门使用最广泛、应用效果最好的公安应用系统之一。

警用地理信息平台（以下简称：PGIS平台）是“金盾

工程”二期重点建设项目，是以公安信息网络为基础，以电子地图为核心，以地理信息技术为支撑，以服务于公安业务管理、信息共享和决策支持可视化为目标的重要信息化基础设施，对于提升公安机关管理水平和实战能力、创新景物模式将会起到不可估量的作用。PGIS平台的建设，对构建现代先进的社会治安防控与指挥体系、崔进跨区域跨警种跨部门的信息资源共享、提高各警种各部门协同作战能力具有重大意义。是适应当前公安机关破解动态、开放的社会治安防控体系建设难题，建立高灵敏、科学合理、全时空的“动态数字化社会治安防控体系”，实现全市跨区域、跨警种的信息资源共享和协同作战，实施扁平化勤务指挥模式，实现精确指导、精确打击，提高公安机关快速反应能力，全市提升公安实战应用水平的迫切需要。

我市PGIS平台于**启动建设，通过全市公安机关的**努力，我市PGIS平台已经搭建完成，实现与全省17各市级平台和省厅平台的互联互通，并开始了多方位的公安实战应用。为此，我市现有应用范围广、效果显著的旅馆业系统，开展与PGIS平台对接和应用功能的拓展条件已成熟。通过PGIS平台接口调用地图及相关功能，在旅馆业系

统内实现我市旅馆地理位置及旅客信息在地图上的直观展现，并开展空间分析，丰富旅馆业管理和实战应用的手段；依托旅馆业系统完成旅馆属性数据及其地理位置一体化采集，为PGIS平台和全警提供权威、鲜活、准确和全面的旅馆地理位置信息及其共享属性数据，为打击违法犯罪活动提供更有力的支撑。

二、 建设目标

按照省厅统一部署，我市旅馆业系统对接本地PGIS平台，使用PGIS平台共享数据、服务及、工具集和模板集，在原有旅馆业系统的基础上进行功能拓展，并实现全省联网运行，为旅馆业管理和实战应用提供地理信息支持，提升旅馆业信息资源的综合利用水平和规模效益。

三、 建设任务

我市功能拓展的主要任务是：旅馆业系统对接本地PGIS平台进行功能拓展，包括搭建软硬件支撑环境、建设专用地理信息数据库，开发多个功能模块。

（一） 运行环境建设

购置必要的硬件设备和系统软件，构建旅馆业系统功能拓展的运行环境。相关设备应具备一定的扩展能力以满

足应用发展需要。

（二） 专用地理信息数据库建设

建设与旅馆业相关的地理信息数据库，支撑旅馆业管理和实战对地理信息的需要，并建立数据采集、更新、维护的长效机制。

（三） 功能模块建设

包括旅馆业信息地理标注功能模块、基于地理信息的宏观分析模块、微观分析模块、业务数据地理定位展现和为PGIS平台提供查询接口或叶面积调用服务接口等。

四、 技术要求 （一）总体架构

（二）对接模式

PGIS平台软件可以提供两类应用开发支持，一是“对上”支持应用开发，即现有应用系统通过调用PGIS平台提供的函数和服务，即可快速实现GIS功能，软件开发或改造简单、易行；而是“横向”支持联网，即利用PGIS平台提供的函数、服务可实现各地GIS系统的互联互通。

在旅馆业系统和属地PGIS平台对接时，需要在原业务系统的业务模块中调用PGIS平台服务，为原业务系统增加GIS功能，PGIS平台提供的主要接口服务类型及功能有 ：

1、实现地理信息数据采集更新服务：通过地址匹配或地图标注等手段，将与“地”相关的旅馆业信息赋予地理坐标，并全部展现在地图上；

2、地址匹配服务：采用智能化地址匹配，可以自定义地址比对流程。

3、地图访问服务：提供基本的电子地图显示和操作的服务，包括地图放大、缩小、测量、鹰眼、打印、全图显示、回退、图层控制、图例等。

4、地图查询定位服务：提供分类、模糊、周边、专题等多种地图查询定位服务。

5、地图图片集访问服务：提供机遇JAVASCRIPT的栅格地图图片开发接口，实现地图操作和查询分析。

6、轨迹可视化服务：将行为轨迹分析系统中的分析结果以报警、轨迹等方式在电子地图上进行展示。轨迹按照分析结果的时间序列将其空间坐标连接形成线在地图上显示，展示中使用箭头、颜色等多种方式。

7、空间交换服务：以空间数据库为中心，以WEB技术进行空间数据库与文件数据交换格式之间的交换管理。

（三）旅馆业系统空间数据库存放的位置及PGIS平台数据库的管理

旅馆业系统建设专用地理信息数据库，新增、修改的空间数据存放在该数据库中，可通过数据库视图的方式同步更新到PGIS平台数据库中，达到空间数据共享。

（四）技术标准

为实现旅馆业空间地理数据的全省联网，我市在实现过程中严格遵循《山东省旅馆业治安管理信息系统全省联网数据交换标准（PGIS拓展升级版）》中的各项数据规范。

五、 功能模块设计 （一） Flex门户 1、功能模块分类陈列

采用Flex技术，分类展现旅馆业GIS管理系统各个模块的。日常工作中，通过点选任意模块直接进入系统工作模块。

2、个性化定制收藏

民警可以根据日常工作需要个性化定制收藏需要的模块。

3、功能模块任意拖动

门户陈列的功能模块可以任意拖动，日常工作中可以根据需要设定模块排列顺序。

（二） Flex地图

Flex地图能够提供动画式的地图浏览，通过Flex地图接口将查询出的数据信息在地图上平滑地进行定位显示。Flex地图能够为用户提供较好的视觉和操作体验。

（三） 首页 1、基础数据

1）辖区定位，系统根据登录人员的组织机构进行判别，自动定位该系统登录人员所在辖区（市局、分局、派出所），在地图上画出辖区范围。

2）热区展现，将地图缩放到16级以上，系统自动展现地图视野内的所有旅馆热区（或者点位），并同时展现旅馆的名称。

3）旅馆户层结构展现，点击某一旅馆热区，自动展现该旅馆的户层结构。旅馆基本信息：户层结构右侧部分为展现旅馆的基本信息包括旅馆名称、地址、旅馆照片（门牌号的门头照片、大堂照片、消防和逃生通道、宾馆主要通道、监控位置、重要部门位置）、床位数、房间数、保安人数、星级、外来打工人员数、从业人数，点击详细信息按钮调取旅馆的详细信息等。图例说明：展现不同图例在户层结构代表的意义（如房间属性： 代表“套间”、 代表标准间、人间、性：

代表双人间、

代表单人间、

代表三

代表四人间、代表其他房间等，入住人员属

代表流动人口住宿、

红色门牌代

代表本地常住人口住宿、

代表境外人员、代表工作对象入住，

表发生过盗窃案件的房间，件的房间，

黄色门牌代表发生过嫖娼案

绿色门牌代表发生过赌博案件的房间，

蓝色门牌代表发生过其他类型案件的房间）。

4）旅馆房间信息展现，点击户层结构中某一房间，进入该房间可以查看该房间的当前入住人员列表，历史入住人员列表（使用搜索引擎技术，千万条数据检索毫秒级相应），点击详情按钮可以查看入住人员的详细信息。如果房间发生过案件，可以查看该房间发生案件的列表和详细信息。

2、组织机构

通过此项功能可以查询到管辖辖区的旅馆分布及入住情况。按照市（分）局、派出所等辖区统计旅馆及住宿人员。点击派出所点位，实现派出所辖内所有旅馆的上图定位并以热区的形式展现。 3、工作提醒

工作提醒包括旅馆位置待标注、旅馆层户待采集、旅馆信息待核实、旅馆分级待管理等。每项功能点带有工作量提示数字，点击数字可以进入相应的工作处理页面进行

采集、维护、核实、管理等工作。一键同步功能可以同步旅馆业信息系统和PGIS系统的数据。 4、统计分析

统计登录用户辖内的旅馆发案情况（折线图），旅馆数量和入住人数（柱状图），CCIC报警统计（折线图），旅馆分级化管理（饼状图）等。

5、旅馆动态

动态展现30天内通知公告，登录用户辖内新开业的旅馆，CCIC报警信息，警情及案件。通知公告，实现点击数字展现通知公告列表，并可查看详情；新开业旅馆，可以定位旅馆位置并展现详情；CCIC报警信息，定位并可查看报警信息等。

（三）等级化管理

按照治安部门设计的积分原则，系统自动统计，将旅馆分为N级管理；不同级别管理的方式、方法、周期不同，系统自动对管理民警提示，同时把提示信息发送到管理民警的PAD终端上。

1、旅馆评分

根据治安部门的积分原则（如：登记人员是否属实，消防设施是否完备，是否经常出现违法违纪现象等），做出评分制式表格，动态维护调整旅馆评分。

2、管理提醒

根据旅馆的不同分级，设定检查内容和周期，并生成检查制式表格。提醒民警对系统分配旅馆进行治安管理。

（四）CCIC报警

CCIC报警管理，根据各地处理CCIC报警业务的单位，实时将报警信息、旅馆定位截图、报警房间户层结构截图发至该单位，同时该单位可以看到报警点位、所辖派出所辖区范围、值班人员的联系方式，默认周边1000米内的可调度警力和联系方式或任意选择周边N米内的可调度警力和联系方式。通过系统可把该截图和简要信息以手机彩信的方式发至处理民警警务通手机上。最短路径分析，系统自动分析可调度警力与报警点的最短路径，接到报警单位选择出警点位和目的地，自动生成最短路径的截图一并发送到民警警务通手机上。

1、首页报警提示

首页提示CCIC报警，可以查看报警详细信息和布控人员所在旅馆等。设置信息传达功能，填写相关的报警信息，旅馆点位截图、旅馆户层结构截图、最短路径截图发送到领导和值班民警手机上。支持通讯录收藏功能，可一键勾选批量发送。

2、CCIC报警查询

设置相关的CCIC报警条件，查询报警信息，并可查看详细信息。首页旅馆动态中的CCIC报警可以触发跳转到该功能点。

（五）信息采集

旅馆户层结构的采集维护，旅馆点位信息的自动运算和同步。

1、新增旅馆的采集

选择分县局、派出所，快速在地图上定位辖区,可进行旅馆采集,包括录入属性信息，并在地图中采集位置。将根据旅馆详细信息生成层户结构图可以修改单元名称和单元

的层数,可以修改每层的户数,更改房间号。系统自动根据热区轮廓范围运算新增旅馆点位信息，提交至旅馆业系统专用地理数据库中，并同步更新到PGIS数据库中。

2、旅馆热区的修改

旅馆属性信息变更时，在旅馆维护窗口，选择分县局、派出所，可查询此派出所下所有的旅馆，或输入旅馆名称，模糊查询旅馆。可重画旅馆轮廓，并修改旅馆详细信息；以及重新生成层户。系统自动根据热区轮廓范围运算新增旅馆点位信息，提交至旅馆业系统专用地理数据库中，并同步更新到PGIS数据库中。

3、旅馆热区的注销

对于已停业的旅馆，可进行注销操作，一旦旅馆注销后，在地图上对于已注销的旅馆可以停业方式着重显示。

（六）分析研判 1、旅馆专题分析

按照发案情况、处理情况、所处地段生成某个派出所或指定区域的专题图，可以逐级提取数据并在地图上展现发案旅馆。

2、案件、警情分析

提供不同时间的旅馆报警、预警统计结果比对分析情况。以柱状图、折线图等形式展现，并在地图上展现相应旅馆。均值分析、时序分析。 3、住宿人员轨迹分析

根据指定人员身份证号码，查询入住及退宿时间段、入住退宿轨迹、次数等详细信息。为案、事件提供更直观的线索服务。（借助Flex引擎全文搜索技术，实现于数千万条数据中检索，毫秒级相应）。

（七）信息查询 1、旅馆定位查询

可以分别按照旅馆名称、旅馆代码、所属辖区、旅馆状态改变的日期、旅馆星级、客房数、床位数等条件或选择区域（圆、矩形、多边形）进行查询。查询结果以列表

的形式进行展现出旅馆及住宿人员信息，从结果列表中选择一条记录，可以动态定位到地图上。

2、人员住宿查询

根据设定的住宿人员条件，通过全文搜索引擎快速精确或者模糊查询出符合条件的数据并在地图上定位展现。单击定位的人员数据可以进入人员住宿宾馆的户层结构。

3、一证多住查询

提供一证多住人员的信息查询，并提供位置信息服务以便查询住宿登记地点。

4、停业上传查询

提供一段时间内停业仍上报数据的旅馆名称及位置信息，并在地图上显示。

（八）工作考核 1、组织机构考核

对组织机构进行考核评分，支持导出excel、word和打印。

2、个人考核

对个人旅馆业数据采集和旅馆治安管理工作考核，考核分数的核算精确到每条数据的字段。 （九）移动PAD管理 1、PAD基础信息采集

基于安卓操作系统上实现旅馆业基本信息采集、点位采集、图片上传。 2、等级化评定管理

与在线系统实时同步，实现移动化的等级化评定管理。 3、信息查询

在线查询旅馆业相关信息、入住人员信息。 4、日常检查

与在线实时同步，实现旅馆的日常治安、消防安全检查。