漳州市人民政府关于南靖县义务教育基本均衡发展市级核查情况的通报

漳州市人民政府关于南靖县义务教育基本均衡发展市级核查情况的

通报

文章属性

• 【制定机关】漳州市人民政府

• 【公布日期】2013.02.22

• 【字 号】漳政综[2013]15号

• 【施行日期】2013.02.22

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】教育其他规定

正文

漳州市人民政府关于南靖县义务教育基本均衡发展市级核查情况的通报

（漳政综〔2013〕15号）

南靖县人民政府：

根据《福建省人民政府关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见》（闽政〔2011〕26号）文件精神，2013年1月8日至11日，漳州市人民政府教育督导室组织核查工作组对南靖县人民政府推进“义务教育基本均衡发展”工作进行市级核查。现将主要情况通报如下：

一、主要做法和成效

（一）党政领导重视，部门形成合力，义务教育均衡发展不断深化

南靖县党政领导高度重视教育工作，坚持教育优先发展战略，把教育工作摆上重要议事日程，始终把教育发展作为改善民生的重点，列入经济社会发展规划和年度工作计划，提出了“经济的发展最终要体现在社会事业发展上，社会事业发展首先教育要发展”和“抓教育就是抓发展、出人才就是出政绩”的执政理念。根据省政府《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见》和省市政府、市县政府签署的《责任书》精神，成立以县长为组长的领导小组，加强组织领导，定期听取教育工作汇报，及时研究解决推进义务教育均衡发展工作中遇到的教育发展规划、经费投入、队伍建设、校安工程等方面的问题和困难。明确政府有关职能部门和镇街教育工作目标责任制，落实职责分工。在政策和制度层面上为教育的发展提供保障，营造教育优先发展的良好氛围，不断完善教育管理体制和投入体制，依法保障外来务工人员子女、农村留守儿童和残疾儿童少年接受义务教育的权

利，充分利用校安工程建设，结合布局调整，有效促进全县义务教育均衡发展，城乡差距明显缩小。小学、初中教育资源均衡配置8项指标的综合差异系数分别为0.562和0.396，达到国家规定的指标要求。

（二）努力创造条件，完善管理机制，义务教育普及水平巩固发展

围绕全省义务教育阶段控辍目标要求，建立了镇、村、学校、班主任、教师控辍目标责任，实行月、季、年层层报告制度，进行全程监控联动机制，强化了控辍职责，形成了控辍合力，努力把义务教育阶段的辍学率控制在较低水平。出台《关于重新明确县城地区三所小学招生有关规定的通知》，坚持政府负责、公办为主原则，统筹安排进城务工人员随迁子女入学。建立了政府主导，学校、家庭、社会相结合的关爱留守儿童服务体系和动态监测机制。建立健全学生资助管理工作制度，完善经济困难家庭子女义务教育和残疾学龄人口的特殊教育资助体系，认真落实义务教育阶段“四免一补”政策，建立对家庭经济困难学生的资助制度，使学生不因家庭经济困难而辍学。每年组织力量深入适龄残障儿童、留守儿童家庭，做好入学动员工作，平等对待进城务工人员子女、留守儿童和残疾儿童，为辖区内每一位少年儿童提供平等的入学机会，接受义务教育学习，形成完善的特教学校、特教班和随班就读相协调的办学体系。

（三）加大教育投入，确保“三个增长”，标准化学校建设全面完成

县政府发挥财政对教育投入的主渠道作用，不断加大财政投入力度，着力改善中小学办学条件，努力提升学校办学水平。建立了以财政投入为主、其他多渠道投入为辅的教育经费保障机制，确保义务教育公办学校教育经费来源稳定，县财政对教育投入三年平均增

长率为11.93%，达到“三个增长”要求，坚持征足用好教育费附加，不断提高资金使用效率，为推动教育改革与发展提供有力的经费支持和保障。县政府建立捐资助学表彰制度，积极发动社会各界捐资助学，多渠道筹集资金，三年来社会捐资总量达到4722万元，捐资重教蔚然成风。

2009年以来，校安工程方面投入38000万元，建设规范的教学楼、宿舍楼、综合楼、食堂。三年来还投入3000多万元用于提高学校信息技术装备、电脑机生比、生均图书册数量水平，理化生实验仪器及体音美器材达到标准配置，改善办学条件，缩小了城乡教育差距，大大推进了乡镇学校建设步伐，使优质资源向山区学校延伸。全县中小学校全部顺利完成义务教育标准化学校验收。

（四）建立补充机制，均衡师资配备，队伍结构教师素质整体提升

县委县政府十分注重提升教育的软实力。采取多种措施加强教师队伍建设，主要体现在以下几个方面：一是加强教师职业道德教育，建立师德师风建设长效机制，树立一辈子扎根最边远山区的奎洋中心小学庄巧真老师等师德标兵和先进榜样，引导教师爱岗敬业教书育人。二是开展多种形式的校长、教师培训，实施名师工程，注重骨干教师、学科带头人的培养，通过提高学历、继续教育、资格培训等形式，不断提升校长和教师的业务水平。三是建立了教师补充长效机制，加强紧缺学科教师配备，近三年全县招考招聘中小学、幼儿园和职校、特教学校紧缺学科教师188人，特事特办允许超编进人，教师队伍素质和结构得到改善。四是营造尊师重教氛围，每年教师节都召开大会，隆重表彰奖励优秀教师，建立了奖教奖学激励机制，下拨奖教奖学专项资金，用于表彰奖励先进的教师。每逢教师节、春节，县领导都到学校慰问师生员工，在全县上下形成了尊师重教的良好风

尚，极大地激励了广大教师的工作热情。五是赋予教育部门更大自主权，通过内部调控，盘活了教师资源，对在外地任教的本地教师通过制订倾斜政策，吸引他们回原籍任教，对边远山区教师实行岗位补助，并按边远等次在绩效工资里面给予奖励，山区教师每年最多可获得3000多元的岗位补助，鼓励农村教师安心从教，多措并举均衡师资配备。

（五）规范办学行为，提升教育质量，义务教育教学改革扎实推进

进一步完善教学管理制度，规范学校办学行为，制订了《中小学、幼儿园教学常规管理要求及检查办法》、《教学常规管理实施细则和办法》等文件，制定出台了《南靖县中小学校教育教学质量评估方案》以及《关于进一步推进义务教育均衡发展工作意见》等一系列文件，确定了“提高学校管理工作水平，提升教育教学质量”的工作目标。县教育督导室等相关职能科室积极履行督导职能，促进全县中小学校教育教学质量管理的制度化、规范化、科学化水平不断提升。建立督学责任区制度，开展学校实施素质教育第三轮督导评估，扎实推进素质教育，引导广大师生走轻负高效之路，义务教育阶段的教育教学质量有大幅度的提升。各中小学校积极创造条件开设校本课程，深化教育教学改革，积极构建有利于推进素质教育，促进学生全面发展、个性成长的教育模式。积极推进“一校一特色”活动，全县中小学素质教育特色显著，有4所学校被省确定为体育特色学校和体育传统学校，13所小学被漳州市教育局授予办学特色学校。

积极构建学校、家庭、社会三结合的思想道德教育网络，充分利用“世界文化遗产--福建土楼?故里南靖”本土资源，以“福建土楼德育基地”为载体，积极开展文明礼仪、爱国主义教育和各项实践活动，《我是福建土楼文化小使者》荣获教育部“全国中小学德育工作优秀活动案例”表彰。

开展走进大自然，走进阳光下，走进操场的“阳光体育”活动，保证学生每天体育锻炼1小时，全面提高学生的健康意识和水平。

全面实施义务教育“小片区”管理模式改革，将全县初中学校划为5个片区，小学划分为11个片区，探索实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的管理模式，整合片区内义务教育学校资源，充分发挥优质教育资源的辐射、带动作用，提高片区内薄弱学校的办学水平，整体提升义务教育学校教育教学质量，推进城乡教育均衡、协调、可持续发展，为广大人民群众提供更加公平、优质、充足的教育公共服务。

二、存在的主要问题

南靖县在推进“义务教育基本均衡发展”工作中，主要存在以下几方面问题：一是全县初中在校生辍学率偏高，初中学龄人口入学率不达标，提高九年义务教育普及水平工作不容乐观。二是教育费附加款滚存结余数额过大，上级下达的教育补助专款和县应配套资金拨付不及时，2011年度土地出让金纯收入计提教育资金不达标。三是学校卫生保健室的建设单一、简陋，专兼职医务人员缺乏。四是校安工程主体竣工后，配套工程滞后。五是专任学科教师配备不足，开足国家课程较难落实。六是课堂教学的整体面貌太“传统”，充满活力的新课改理念课堂亟需加强。

三、整改意见

1.各职能部门要切实履行职责做好组织入学工作，扭转初中学龄人口入学率不达标现象，全面控制初中辍学。

2.有关部门要增强教育法律、法规意识，确保各项教育经费足额征收、计提并且及时拨付，避免出现大量的滚存资金结余。增加教师培训经费，为教师培训、名师培养提供有力保障。

3.要高度重视学校医务室建设工作，全面贯彻落实教育部、卫生部颁发的《学校卫生工作条例》，对硬件设施设置、从业人员资格能力、药品采购储存保管、药品使用等要作出明确要求，确保学生的身体健康与生命安全。

4.校安工程建设主体项目竣工后，配套工程要及时跟进，尽快实现部分学校扩容新建、改扩建、重建后校园整洁、美观和运动场地达到办学标准要求。同时要创造条件为学校办理房产证和土地证提供方便。

5.继续完善教师补充机制，下大力气做好富余学科、富余人员的转岗培训工作，不断优化教师队伍结构，逐步解决学科配套矛盾和年龄结构矛盾，保证开齐开足国家课程，提升教学质量。

6.进一步落实精细化管理，深化教育科研、教育改革创新的力度和加强校园文化建设，特别是校园文化的内涵建设，挖掘和提炼学校精神，使之成为凝聚、激励师生的精神动力，通过校园特色文化建设潜移默化的作用，结合深入推进新课改，大力实施素质教育，不断提高教育教学质量。

四、评估结论

经评估，南靖县推进义务教育均衡发展工作各项A级指标得分情况如下：

指标（略）

经核查，初步认定南靖县义务教育符合基本均衡发展。

漳州市人民政府

2013年2月22日