创建自查报告

　　X年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕今年我市“创建全国文明城市”的工作重点，认真开展城市管理综合执法活动，较好的完成了“创建全国文明城市”各项工作任务。

　　一、X年完成工作简要如下：

　　为了完成我市“创建全国文明城市”的工作任务，全局执法人员积极投身到创城迎检工作中，发扬吃苦耐劳、连续作战的精神，3个月无节假休息日，始终坚守在工作岗位，全力投入到创城迎检工作中。在这3个月对我市市容、市貌的突击治理中，共取缔非法经营露天烧烤摊点200余处、清理占道经营3000余起。共清理乱张贴的小广告4万余张，乱喷涂的广告1000余个墙体。我局机动车管理办公室共纠正人行道违章停车20__余台次，处罚人行道违章停车800台次。规划建设监察大队共查处违法建设行为30起，依法拆除或限期纠正28起，拆除违法建筑20__余平方米，同时加强对临时在建工程监督，做好施工现场管理，对不符合标准的施工工地，责令整改，要求临时建设符合审批要求。

　　二、存在的问题：

　　(一)对非法占道经营、摊外摊、店外店的处罚力度不够

　　我局在对占道经营、摊外摊、店外店等违法、违规行为的日常管理中，对其违法、违规的行为主要采取劝说、教育的方式，对拒不改正其违法、违规行为的只能够采取扣押其物品的办法，经常遇到业户对执法工作不配合、乱起哄甚至发生肢体冲突，给我局执法工作造成很大的不良社会影响。

　　(二)缺乏与各相关部门之间的联动机制

　　我市城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相当低下。如沿街门市汽车修理部店外占道修车、饭店油烟排放污染等问题，部分店面根本不具备室内经营条件或店面装修油烟排放不符合标准，而其却具有营业执照，经营者往往以此为借口而不接受整改，给市容管理带来负面影响。在日常行政执法中，我局通常会请求有关部门的配合，但配合力度不够，影响了执法效能。

　　(三)在相关管理领域上缺乏鉴定资质

　　市政府将相关部门行政执法权划转给了我局，如环境保护方面中的油烟污染、商业噪音、生活噪音、建筑工地施工噪音等环境污染案件的查处集中到了我局，但我局不具备鉴定资质，导致没有依据对其进行处罚。

　　(四)乱喷涂、乱张贴小广告问题

　　对于在市区内乱喷涂、乱张贴小广告问题，我局只能发现一处清理一处，浪费了很大的人力、物力、财力。因为没有相关法律、法规可依据能对当事人进行处罚，只能口头教育，导致此“顽疾”难以根除。

　　(五)市民城市管理意识淡薄

　　城市管理的对象大多为社会弱势群体，法制观念淡薄。特别是一些经营业主，对执法人员的工作不以为然，乱摆乱放、店外经营、流动叫卖，屡禁不止，经常跟执法人员打“游击战”，城管意识不强。个别业户对执法工作不理解、不配合，当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，乱起哄，喝倒彩，给执法工作造成了不良的社会影响。

　　三、对我市城市管理的几点建议：

　　(一)对非法占道经营、摊外摊、店外店的处罚

　　参照丹东市元宝区城市管理综合执法局对城市市容环境卫生采取的“行政处罚+司法强制执行”的治理方式。过去，同多数地区一样，元宝区市容环境卫生整治工作主要由两种方式。一是说服教育，但作用有限。二是暂扣物品、驱赶经营者等强制手段，虽然有一定作用，但极易引发肢体冲突等事故、被炒作成负面舆论热点，影响政府形象。整治工作始终达不到治本之效。为了转变局面，元宝区委、区政府按照依法行政要求，根据相关规定，在全市率先采取了于事简便、于法周延的28天罚款简易执法程序，取证-整改-处罚-强制执行各项程序环环相扣使市容环境的执法有了保障、力度和威严，对围观者形成了强大威慑，收到了治本之效，也实现了和谐执法。

　　(二)上级领导高度重视，加强部门联动

　　希望市委、市政府领导能高度重视城市管理工作，加强领导，充分协调各方形成合力，建立有效的管理机制，将城市管理与综合执法有效结合起来。召开法制办、综合执法局、公安局、法院、检察院、工商局、环保局、宣传部等相关部门的联动会议，相互配合加强城市管理执法力度。法制办对城市管理执法程序及相关法律依据等方面对城市管理执法工作进行指导;公安局负责成立城市管理治安警察大队对执法过程中出现的阻挠执法等行为进行处理，保障执法工作顺利进行;法院负责对拒不执行处罚的行为进行强制执行;检察院对执法过程中构成妨碍公务、伤害执法人员的行为进行处理;工商局负责对无营业执照的经营行为进行处理和建立与综合执法局对营业执照的联合审批制度;环保局负责提供油烟污染和噪音污染等相关的鉴定设备与技术支持;宣传部负责加强城市管理宣传力度及舆论引导。

　　(三)乱喷涂、乱张贴小广告的日常管理

　　建议市政府参照大连市、营口市等多个地区的做法，将我市市区内野广告的清理项目面向社会公开招标专业的治理机构，建立野广告责任路段明细和野广告项目承包监管考核办法，并由中标的专业清理机构负责市区内野广告的日常治理工作。

　　(四)营造氛围，不断增强市民城市管理意识

　　充分发挥新闻媒体导向作用，形成有利的舆论氛围，把握新闻舆论导向，多加宣传教育，特别是要通过新闻媒体的宣传和报道，使广大市民了解掌握城市管理有关规定和要求，避免和消除无知违法行为，有利于减少对行政执法的不满和对立情绪，引导行政管理相对人对城市管理综合执法从消极服从管理到自觉遵守规定。