法律分析：行政复议法确认违法决定是基于实践的需要。例如对于行政机关的不作为行为或事实行为，无法适用撤销决定，只能用确认违法决定认定其违法；另外《国家赔偿法》规定，单独就行政赔偿决定提起行政诉讼的，要先经行政机关确认其行为违法。可见，现实需要确认违法决定这种复议决定形式。再有，有些行政违法行为的实际危害后果已经产生，决定撤销对相对人的合法权益起不到现实的救济效果，不如作出确认违法决定，并同时作出赔偿决定。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》 第三条 依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；
（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
（七）法律、法规规定的其他职责。
行政机关中初次从事行政复议的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。