1 总则
1.1 编制目的
提高全市交通运输系统处置突发事件的能力，有效预防和妥善处置突发公共事件，最大程度地减少突发公共事件及其造成的损害，保障全市交通运输安全、通畅、稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规范性文件。
1.3 分类分级
本预案所称突发公共事件是指由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发事件，造成或者可能造成交通运输系统内外重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、大量人员需要疏散转运、重要物质需要运输，需要交通运输部门应急处置的紧急事件。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围，以及交通运输保障需求等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
特别重大突发公共事件指事态非常复杂，对全市政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，需要市应急管理机构统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。
重大突发公共事件指事态复杂，对一定范围内的人身财产安全、行业稳定、社会政治稳定造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，需要市交通运输局或市应急管理机构调度市有关部门、单位联合处置的突发公共事件。
较大突发公共事件是指事态比较复杂，对一定范围内的人身财产安全、行业稳定、社会政治稳定造成危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只要职能部门、基层单位和企业调度有关资源，必要时由市交通运输局相关专业机构业务指导就能够处置的突发公共事件。
一般突发公共事件是指事态比较简单，仅对小范围内的人身财产安全、交通行业稳定、社会稳定造成危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，但相关科处室、基层单位和企业能够处置的事件。
1.4 适用范围
本预案适用于发生在本市行政区域内的公路管理、道路运输、水上交通、交通工程建设及三区城市公共客运、城市出租客运等交通运输领域所发生的各类突发公共事件。
1.5 工作原则
（1）以人为本、预防为主。切实把保障公众生命财产安全作为首要任务，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）统一领导、分级负责。在市政府和上级交通运输主管部门的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”和“一岗双责”的应急管理体制。
（3）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，全面规范和健全突发事件总体应急预案、系统内各行业各单位的专项预案，建立统一指挥、专项负责、责任到人、处理得当的突发事件应急工作模式，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（4）快速反应、协同应对。建立联动协调制度，整合资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（5）依靠科技，提高素质。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力。加强应急宣传和培训教育工作，提高应对各类突发公共事件的综合素质。
1.6 应急预案体系
市交通运输局突发公共事件应急预案体系包括：
（1）总体应急预案。总体应急预案是全市交通运输系统应急预案体系的总纲，是市交通运输局应对较大以上突发公共事件的规范性文件。
（2）专项应急预案。专项应急预案是市局有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案，是总体应急预案的重要组成部分。
（3）部门应急预案。部门应急预案是局属有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。
（4）重大活动应急预案。较大规模的集会、庆典、会展等重大活动，按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办单位负责制订应急预案。
各类预案应当根据实际情况变化，不断补充、完善。
2 组织体系
市交通运输系统应急管理机构包括应急工作领导小组、应急管理工作办公室、应急工作部门、现场指挥机构、专家组等。县级交通运输主管部门可参照本预案，根据各地的实际情况成立应急管理机构，明确相关职责。
2.1 应急工作领导小组
市交通运输局成立应急工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责全市交通运输系统应急管理工作和突发公共事件应急处置工作。领导小组成员见附件1。
领导小组工作职责：
（1）审定应急预案以及相关政策、规划；
（2）决定启动与终止应急状态和应急处置行动，处置由市交通运输局负责的突发公共事件；
（3）根据需要，会同有关部门共同做好应急处置工作；
（4）根据请求，指导、协调县（区）交通运输系统应急工作；
（5）审定应急经费预算；
（6）其他相关重大事项。
2.2 应急管理办公室
领导小组下设办公室（以下简称“局应急办”）。办公室设在市交通运输管理指挥中心（以下简称“指挥中心”），指挥中心主任兼任局应急办主任。
局应急办工作职责：
（1）组织起草、修订市交通运输局总体应急预案；
（2）指导、监督市级交通专项应急预案和县（区）应急预案的制定、实施；
（3）编制年度应急工作经费预算草案；
（4）指导、监督各类应急演练和应急培训；
（5）负责警情信息的接报、分析、预警和上级指令的应急响应工作，按规定向上级应急指挥部门报送有关突发事件情况；
（6）统一负责对内对外的上传下达和信息发布工作；
（7）负责突发公共事件的调查分析和总结评估；
（8）承办应急工作领导小组交办的其他事宜。
2.3 应急工作部门
市级交通运输系统应急工作业务部门包括市铁路交通和民用航空发展服务中心、市公路事业发展中心、市道路运输服务中心、市交通运输监察支队、市出租客运管理办公室、市公共客运管理办公室、市农村公路养护中心、市地方海事局、交通工程质量监督管理站，分别负责对口业务日常应急管理工作，职责如下：
（1）建立预警机制，收集、分析、提供预警信息；
（2）建立业务范围内可能发生突发事件的信息数据库；
（3）编制、修订业务范围内的专项应急预案并组织演练；
（4）负责按照预案的要求开展应急救援与应急处置工作；
（5）承办应急工作领导小组交办的其他事宜。
2.4 现场指挥机构
现场指挥机构是在事件发生地成立的临时应急指挥机构，根据事件等级和类型，由相应的应急领导机构指定成立。
2.5 专家组
专家组由交通运输行业应急处置专家组成，为非常设应急咨询机构。其职责是提供有关应急处置技术支持及应急行动的咨询和建议。
3 运行机制
3.1 预测与预警
按照突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件已经发生，事态正在蔓延。
橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件已经临近，事态可能会扩大。
各级交通应急机构负责交通突发事件信息的搜集、整理及风险分析工作，对高风险区、可能发生突发事件的情形、造成危害的类型和规模、所需要的应急力量等，采取预警预防行动。
交通突发事件预警预防信息包括：运输场站、铁路、公路、民航设施，运输场站、铁路、公路、民航基础设施建设，铁路、公路、民航客货运输，城市公共客运，城市出租客运，社会安全信息等可能诱发突发事件的风险源信息；自然灾害、突发公共卫生事件、社会安全事件等诱发风险因素的政府公布信息、专业实测和预报信息等。
3.2 应急处置
3.2.1 信息报告
按照预警级别的划分，各级交通运输应急机构应及时收集整理和分析由各类突发公共事件监测部门监测到的可能引起交通运输事件的预警信息，按照规定的级别和权限及时报告。
各级交通运输应急机构在接到预警信息并经核实确认突发事件发生后，立即向当地政府和上级主管部门报告。对于I级、II级、III级突发事件，事发地交通应急机构在处置的同时，及时向当地政府和上级主管部门报告，最迟不超过2小时。
3.2.2 信息发布
交通突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，事件发生后，按照突发事件的级别，分别由各级交通应急机构组织新闻发布。
3.2.3 先期处置
事发地交通运输主管部门和事发单位在发现或接到社会公众报告的突发事件后，在当地政府的统一领导下，在报告突发公共事件信息的同时，应根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行先期处置，控制事态。
3.2.4 应急响应
按照分级负责的原则，根据突发公共事件的不同等级启动相应预案，做出应急响应。
特别严重事件（I级）、严重事件（II级）由省交通运输厅报省政府同意后予以确认，启动并实施本级交通应急预案。
较大事件（Ⅲ级）由市交通运输局在市政府的领导下，启动并实施本级交通应急响应，同时报送省交通运输厅备案。
一般事件（Ⅳ级）由区县交通运输局在区县政府的领导下，启动并实施本级交通应急响应，同时报送市交通运输局备案。
除Ⅲ级预警或应急响应外，市局根据突发事件的严重性、紧急程度、可控性、敏感程度、影响范围等，还负责处置如下突发事件：
（1）特别严重事件（I级）、严重事件（II级）（根据上级应急领导机构安排部署协助处置）；
（2）较大事件（III级）；
（3）根据县（市）应急机构发布的突发事件预警信息和交通局掌握的突发事件信息，预测可能发展为较重、严重或特别严重的事件；
（4）根据县级应急机构请求，需要交通运输局协调处置的突发事件；
（5）市政府、省交通运输厅部署由交通运输局负责协助处置的突发事件；
（6）交通运输局认为需要处置的其他突发事件。
3.2.5 应急救援
按照条块结合、以块为主的原则，应急工作以属地为主，由地方人民政府统一组织实施应急响应工作，及时启动相关应急预案。
各级交通运输主管部门按照突发事件的性质选择采取以下措施：
（1）根据突发事件信息报送和处理规定的要求，向上级报告突发事件信息，并请示拟采取的行动；
（2）建立必要的应急行动机构，如派工作组和救援队赴现场；
（3）组织协调应急运力进行抢运；
（4）发布有关处置应急事件的措施；
（5）如有受伤人员，应首先予以救助。
交通运输局启动应急预案后，局应急办与突发事件处置现场指挥机构保持联系，收集整理突发事件的信息，传达领导小组的指令，及时向上级报送有关信息；当突发事件由交通运输局负责处置时，局应急办可派出工作组或在现场设立应急工作组；局应急办可根据需要，组织调用跨县（区）间的应急运力，发布有关处置应急事件的措施，根据事态的进展，决定降低应急响应级别或解除应急状态。
3.2.6 应急结束
由局应急办向新闻媒体提供应急结束的信息，宣布应急响应结束。
应急响应终止条件：
（1）现场抢救活动已经结束；
（2）险情已经消除，事件已得到控制；
（3）对周边地区构成的威胁已经得到排除；
（4）被紧急疏散的人员已经得到良好安置或已经安全返回原居住地。
3.3 善后处置
交通突发事件发生后，当地人员需要安置时，请求当地政府支援，协同有关部门开展人员安置工作。事故中的受伤人员由指定医疗机构实施抢救，直至脱离危险并安全出院。
3.4 调查与评估
局应急办在善后处置阶段对交通突发公共事件事发原因、处置经过、损失、恢复和重建的建议、责任单位奖惩等做出综合调查评估，并及时将工作情况报告局应急工作领导小组。参与应急救援工作的单位和企业应对应急处置工作进行总结并书面报局应急办。
根据调查评估报告，对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位、企业和个人，给予表彰和奖励；对在处置突发公共事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位、企业和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
3.5 补偿
由国家依据相关法律法规对因应急而紧急征用的物资给予补偿，被征用物资的单位应提交征用物资使用情况报告，主要内容包括：
（1）被征用物资投入使用的时间、地点、日程记录或《行驶日志》摘录；
（2）投入的人力、设备、车辆、材料的数量、单价、计算方法；
（3）相应的物资管理费、交通费及其他有关费用；
（4）其他有关证据和证明材料。
被征用物资单位不能提交上述材料的，按征用物资单位的记录给予补偿。
4 应急保障
各有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的保障工作。
4.1 应急队伍保障
交通运输系统各单位、各企业要组织一批年富力强、技能熟练、素质较好的员工成立应急救援工作队伍，确保在发生突发公共事件时能够迅速集中，有效开展应急救援处置工作。
4.2 应急运力保障
局应急办、市级交通运输系统应急工作业务部门包括市铁路交通和民用航空发展服务中心、市公路事业发展中心、市道路运输服务中心、市交通运输监察支队、市出租客运管理办公室、市公共客运管理办公室、市农村公路养护中心、市地方海事局、交通工程质量监督管理站等单位，要综合各主要交通运输企业单位的交通运输工具建立动态数据库，明确各类交通运输工具调用方案，确保能够满足应急调动各种运力的任务。
4.3 应急物资装备保障
交通运输系统各单位、各企业要建立应急物资、装备信息数据库，明确物资、装备的类型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度，确保事发时能够应急使用。
4.4 应急经费保障
交通运输系统各单位、各企业每年要安排应急工作专项经费，用于购置、完善、更新应急装备设施和应急处置工作，确保应急工作的高效开展。
5 监督管理
5.1 宣传教育
局应急办要督促交通运输系统各单位有组织、有计划地向基层干部职工和社会公众广泛开展应急宣传教育活动。
5.2 培训
局应急办和交通运输系统各单位要定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班。
5.3 预案演练
各级交通应急机构要定期组织预案进行演练，演练要从实战角度出发，深入发动交通运输系统干部群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。
6 附则
根据实际情况的变化，及时修订本预案。