地方社会科学院建设新型智库亟待解决的问题探讨

地方社会科学院建设新型智库亟待解决的问题探讨党 俊

（福建省社会科学院，福建福州 350001）

摘要：地方社科院对新型智库的建设过程实际是地方社科院科研转型的过程，因此就要在发展的过程中充分认识到新型智库在建设过程中存在的问题，并解决问题。本文研究了新形势下地方社科院的科研转型问题，阐述了其建设新型智库的基本思路，分析了地方社科院在推进新型智库建设中所面临的挑战，探索出了相应的解决措施。关键词：地方社会科学院；建设；新型智库；发展

中图分类号：TU244.4 文献标识码：A 文章编号：2096-4609（2018）07-0003-0003

地方社科院在为政府提供重大决策咨询、推进政府决策科学化的过程中发挥着至关重要的作用，起到着较为深远的影响，但是，在现阶段的发展过程中地方社科院仍旧存在着诸多问题，因此为了能更好的解决问题，就必须建设社会主义新型智库，同时在新型智库的建设过程中也存在着部分问题[1]。一、新形势下社会研究的新特点与地方社会科学院的科研转型

（一）先导性研究和应用对策研究成为科研的主流

所谓的先导性研究指的是所涉及到的研究成果要具有一定的前瞻性，要对地方经济社会的实际进行充分了解和研究后，提出促进经济社会发展的相关策略。因此，这就决定了地方社科院在进行研究的过程中起点要相对较高、视野要相对开拓，具有前瞻性，对经济社会的发展进行全面的了解，对中央政策进行全面的认识，对未来的发展情况进行预测。应用对策研究则是指对地方经济社会发展过程中所遇到的种种问题进行决策的制定。我国在当前的发展过程中正处在转型的阶段，因此大部分地方发展都存着一定的问题，所以针对政府和地方社科院也就提出了较高的需求，所以，地方社科院在发展中就要立足于地方发展的基础，结合实际，利用理论知识指导实践，结合自身所具有的科研能力解决经济社会在发展过程中的问题，更好的为社会服务[2]。

（二）经济社会形势发展千变万化在当前经济社会的发展中，其发展形势是随之变化的，且具有一定的多变性，与此同时原创性和时效性也随之显现。我国经济社会在飞速发展的同时，也带来了一系列发展问题，因此就需要地方社科院的科研能够具有原创性以及时效性。所谓的原创性指的是，在进行研究时，要以问题为导向，应具

体问题具体分析。例如，在不同的地区中可能会存在着同样的问题，或者是在同一个地区中存在着不同的问题，而这就要求了我们要能够具体问题具体分析，探索不同的解决方案，而不是光用理论知识去解决问题，忽略问题实际性。与此同时，还要求我们在科研活动中要进行大胆的探索，深入的研究，从而更好的和当前形势相适应，打破传统思维的束缚。而时效性指的是在应对经济社会发展中存在的各种问题时，要能够及时的发现问题，研究问题，并解决问题。所以，时效性就要求地方社科院在日常的发展过程中培养敏感性，从而使其能够迅速发现问题，并搜集信息，分析信息，对数据库予以建立，在进行相关研究时快速的发现问题的关键因素，对其发展态势进行准确的判断，最终及时的制定出解决办法，为相关部门进行决策行为提供支持。

（三）科研合作日益密切，科研形势和成果多样化

当前社会的发展日益多元化，因此对于社会经济发展中的问题自然也就涉及到了多种学科，尤其是针对一些复杂性问题的研究，单个学科以及单个科研人员并不能更好的处理，所以，地方社科院就要保证自身研究体系具有开放性和合作性。与此同时，我国经济社会正处在转型时期，因此地方社科院在其中所起到的作用也日益突出，其逐渐发展成为了社会的核心，所以科研形式以及科研成果也应向着多样化的方向发展。科研成果涉及到了调研报告、学术著作等多种方面，而多样化的研究成果必须要对应多元化的形式。二、地方社科院推进科研转型，建设智库的基本思路

（一）基础研究与应用研究的关系地方社科院在建设信息智库的过程中必

[3]

须处理好基础研究和应用研究之间所具有的关系。可以说，基础理论研究是源，而应用研究是流，二者之间所具有的关系也正是源与流的关系，二者并不是对立统一的关系。值得强调的是，新型智库的建立并不意味着要放弃基础理论研究，而是要更加重视将基础理论研究和应用对策研究进行有机的结合，使其相互融合，共同发展。地方社科院在建设智库的过程中要对问题导向这一原则进行遵循，对对策研究这一导向进行充分的应用，将社会关注的问题、领导重视的问题以及民众关心的问题作为研究的核心，对一些重难点问题进行更为深入的研究，不断创新理论、创新科研方法，对理论研究的深度进行不断的开拓，从而为应用对策研究奠定坚实的基础[4]。

（二）短期研究与长期研究的关系短期研究指的是针对突发性的问题进行快速的研究和处理，短期研究对问题的导向性以及实效性给予了充分的反映，对于短期项目的研究需要经验性的专家起到有效的引导作用，在较短时间内做出合理有效的决策。长期研究指的是在处理相关问题的过程中对各种优势力量进行有机的整合，所制定出的决策要能够具有全面性和战略性。短期研究和长期研究具有着较为密切的联系，二者之间所具有的关系应该是相辅相成，二者缺一不可的。地方社科院要想更好的对学术水平予以体现就必须做好长期研究的工作；地方社科院要想更好的对快速处理问题的能力予以体现就必须做好短期研究的工作。可以说，在长期研究进行的过程中会涉及到多项短期研究，其在一定程度上为短期研究奠定了坚实的理论基础。同时，短期研究在一定程度上又为长期研究提供了经验，促使其进行更好的规划。在地方社科院的发展过程中将短期研究和长期研究进行有机的结合，有利于其研究成果的发展，最终推动新型智库的·3·

特别策划

建设[5]。（三）研究的公益性和市场竞争之间的关系

由于地方社科院全供事业单位的性质决定了其在进行科研活动的过程中要保证公益性，要将经济社会的发展以及民众关心的问题作为科研活动的中心。同时，地方社科院在建新型智库的过程中对走出去这一战略应进行全面的实施，一方面要面向政府，一方面又要面向企业等多种经济实体。地方社科院在开展咨询服务时，不能对财政给予过渡的依赖，而是要参与到激烈的市场竞争中，利用市场性竞争加强同社会的联系，从而使得资金来源得以扩大，自身影响力得以提高，进而更好的服务于政府、服务于社会。综上所述，研究公益性和市场竞争之间所具有的关系应是相辅相成，二者缺一不可的。

三、地方社科院推进新型智库建设中的挑战

（一）竞争压力巨大

社会的不断进步以及经济的不断发展，使得政府和社会对地方社科院的期望也就随之提高，加之多种多样的竞争对手的综合能力也在随之提高，例如体制内社科研究所涉及到的政府研究系统、党校系统、高校系统以及军队系统，除此之外还有很多民间性质的机构，例如科研机构等。上述体制内的机构以及民间性质的机构都在采取着相应的措施对具有特色的科研体系以及智库机构进行构建，并不断的向党委政府机关或者是社会对自己的服务进行推介，而这无疑不阻碍了地方社科院的发展，对其造成了较为沉重的打击。与此同时，地方社会科学院在发展的过程中并没有对学术与智能功能问题进行明确的定位。从某种程度讲，学术研究和智库二者之间具有着一定的区别，例如在研究目的、目标要求、评价要求等方面都存在着明显的差别。然而也正是由于二者之间功能所具有的差异性导致了地方社科院不能对智库进行明确的定位，因此社科院智库在发展的过程中就会面临着是将思路理论成果作为主要的职能，还是将服务决策作为首要的发展任务，还面临着是对长期战略性的问题以及前瞻性的问题给予高度的关注还是对提供政策性的成果给予高度的关注等等。地方社科院模糊的定位，导致其不能对竞争优势进行定位以及选择，这无疑不为其自身的发展带来了巨大的竞争压力[6]

。

（二）工作任务更加艰巨

现阶段，地方社科院的发展已经实现了从关注硬件建设到关注内涵建设和提高软实·4·

力的有机过渡。但是，地方社科院在提高软实力的过程中却涉及到了多种因素，因此就具有较大的发展难度，所以要想在较短的时间之内取得较为显著的成就是存在着一定难度的。针对上述情况，地方社科院就要从长远的角度制定发展目标，而不是只顾眼前利益，朝令夕改，未起到实际作用。加之地方社科院的研究成果不具备较强的针对性，也导致了其工作任务较为艰巨。只有将理论和实践进行有机的结合，才能更好的解决现实中存在的诸多问题。智库最为主要的目的就是服务决策，不是理论研究，因此就要将目光放在国家和地方在经济发展过程中所出现的重大问题上。但是，在当前的发展过程中，大部分智库并没有对民意进行充分的了解，因此也就影响了决策的制定，导致研究成果和实践相背离，不能同党委政府的工作进行密切的配合，最终导致智库对决策的影响力以及作用力降低，加剧了工作任务的艰巨性。

（三）提升层次、跨越发展困难在社科院不断深入改革的过程中，一些体制性问题、历史遗留等问题也随之显现出来，例如学科建设失衡，用人待遇方面不具合理性导致优秀人才的流失；同其他科研系统之间没有进行及时的沟通和交流，未进行密切的合作等，导致了其在提升层次的过程中受到一定的阻碍。由于不具规范性的决策咨询程序，使得智库在长期的发展过程中，在参与决策咨询时，并没有完善的制度为其提供保障，而仅仅是依赖决策者自身的素质以及咨询专家的素质，但是需要强调的是，其所带来的影响是一定的。在当前的发展过程中，地方社科院在对重大的决策进行出台时，仍旧是根据以往的经验来进行决策行为，并不能对专家的相关建议给予充分的考虑和采纳，最终导致了在提升层次，跨越发展的过程中受阻。

四、地方社科院推进新型智库建设的对策建议

地方社科院在建设信息智库的过程中应对自身所具有的特点给予充分的认识，充分发挥自身所具有的优势，抓住机遇，迎接挑战，从而对自身的科研水平以及科研能力予以提高，进而发展成为高水平的智库，最终获得党委政府的满意。

（一）转变观念

地方社科院在发展的过程中要转变当前的发展观念，明确所具有的发展特色，对自身所具有的优势给予充分的发挥，从而提高政府的信任度，提高社会的认可度。首先，地方社科院应对自身进行准确的定位，明白

智库时代

社科院和其他高校的差异性以及同其他党委政研室的差异性，在对自身进行明确的定位后才能对对策的研究给予高度的重视。针对对策问题进行的研究，也就是对国内外的热点问题、重点问题以及难点问题等进行充分的分析，保证分析过程的客观性，保证分析结果的科学性和公正性，从而进行战略性以及前瞻性的研究，最终提出具有合理性的策略，可行性的措施等，这同时也是地方社科院在发展过程中所具有的优势。因此，地方社科院就要结合自身的发展特点，充分发挥优势作用，真正的做到贴近党政部门，对各种力量进行集聚，对专家给予高度的重视，提高其地位，积极培养和任用青年优秀人才，对决策层进行积极的靠拢和接近，针对政治家要起到感动和启发的作用，针对执行者要起到指导以及规范的作用，实现沟通渠道的畅达性，保证所提供的智力产品具有一定的可行性，在互动的过程中提供服务，在服务的过程中受到政府以及社会的认可，在得到认可的过程中提升自身的地位，最终实现地方社科院向着新的发展方向发展。

（二）提高组织资源配置效益

地方社科院应提高组织资源配置效益，对人才竞争机制进行建立。通过对地方社科院当前的发展现状进行分析，能够得出的是其传统弊端的突出体现是较低的资源使用率以及较低的科研投入产出率。地方社科院要想更好的提高资源配置效益就必须进行整体性的改革。第一，将办院目标作为依据，调整相关的组织结构，重新分配岗位；第二，应对当前所采用的科研管理制度进行一定程度的改革，一改原有的资源配置模式，打破传统的学科限制，对项目管理制度以及大课题组等制度进行积极的推行，将课题项目作为前提实现资源的有效配置，就科研人员的岗位工资而言，要能够将其列入到课题的研究经费中，从而进行核算工作，进而对按劳分配的原则给予充分的体现，最终使得科研人员的竞争意识得以一定程度的增强；第三，对科研人员梯队进行构建，且保证构建的合理性。具体而言，针对优秀的专家要能够有学术助手对其的工作起到助力作用，从而对优秀专家所具有的科研效率予以提高，针对地方社科院中的老干部而言，要能够对新员工起到更好的带动作用，在开展科研工作的过程中注重对新人的培养，不断为地方社科院注入新鲜的血液，从而推动地方社科院的发展；最后，在地方社科院建设新型智库的过程中最为重要的一个方面就是吸引人才智库时代

和凝聚人才。在当前竞争愈演愈烈的今天，人才无疑不是最大的竞争优势，因此地方社科院要对高水平的新型智库进行建设，就必须吸引并培养优秀人才。就延聘人才而言，地方社科院对其所提供的待遇要能够和国内知名大学等科研机构的待遇不相上下，从而更好的吸引优秀人才，防止出现人才流失的现象。（三）重视对策研究

在地方社科院的发展过程中要能够对对策研究给予高度的重视，只有这样才能够发挥地方社科院建设信息智库的意义。由于地方社科院要服务于地方经济社会的发展，因此就决定了其要将研究应用对策作为科研的重点。由此，地方社科院就要转变自身观念，一改忽视应用对策研究的观念，一改传统的研究方式，保证相关的科研工作者能够立足于理论的基础结合实际，在实际的实践过程中去发现问题并解决问题。然后，地方社科院要打破传统体制机制的束缚，对重视理论研究的发展格局予以打破，对一些基础性的研究机构给予撤除，真正的做到重视人力应用性研究以及财力应用性研究，除此之外还要将应用对策研究的特色贯入到申报课题、职称评定等方面，提高科研人员工作的积极参与性，最终营造出积极深入基层良好氛围，全院共同开展应用对策性研究工作，从而为地方社科院建设新型智库贡献自己的一份力量[7]。五、结语

对于社会注意新型智库的建设已经成为当前地方社会科学院推进科研转型最为重要的途径。在本文的研究过程中，针对地方社科院建设新型智库的过程中所遵循的基本思路、所面临的挑战进行了较为详细的阐述，提出了地方社科院在未来的发展过程中要能够转变当前发展观念、提高组织资源配置效益、重视对策研究等对策，从而更好的推进新型智库的建设。

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【作者简介】党俊（1984-），男，本科，工程师，研究方向为中国特色新型智库。

【参考文献】

[1]罗涛.地方社会科学院改革的路径选择--基于“思想库”发展模式的思考[D].济南:山东大学硕士学位论文,2012.1.

[2]张华.中国新型智库建设与地方社科院科研转型研究[J].东岳论丛,2014,(10):5-10.[3]喻新安.建设新型智库助推中原崛起[N].中国社会科学报,2012-08-25.

[4]朱有志.建设中国特色社会主义新智库--社会科学院智库功能发挥的三大思考[J]社会科学管理与评论,2015,(4):77-80.

[5]崔树义.地方新型智库建设的现状、问题与对策--从山东省看全国[J].信访与社会矛盾问题研究,2016,(06):66-81.

[6]李涛.地方社科院加强新型智库建设研究[J].云南社会科学,2016,(06):1-7.

[7]王珺.论政府决策与新型智库发展[J].经济论坛,2015,(11):111-114.

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也影响了整个人事改革的畅通性和效果性。

（四）加大对年轻干部的考察和培养力度在今后的山西省干部人事制度改革中，一方面要进一步的重视对基层党政机关，尤其是优秀村干部的考察和录用；另一方面，还要不断的加大优秀年轻干部到基层培养锻炼。通过建立完整系统的干部培养链条，来为今后的党政干部培养打下良好的基础。山西省在今后的干部制度改革改革中，应该进一步的选拔基层优秀干部，落实相关的后备干部推荐选拔方法，进一步的提高干部储备水平。在今后的干部选拔中，要不拘一格降人才。随着整个山西省经济、政治、等综合领域发展水平的不断提升，现有的政治干部储备，无论是在数量方面，还是在综合素养方面还存在着一定的缺口。这都不利于山西省的综合发展。因此，山西省应该将干部人才的储备和培养纳入政府工作报告，不断地为整个国民经济发展和振兴中华民族，提供必要的人力资源支持，这也是未来山西省人事干部制度改革的主要方向。

（五）要强化干部监管整治不正之风在干部人事制度改革中，把人选好用好是重要的基础。在这个过程当中，需要借助公道正派，也需要借助有效监督。为了进一步的完善干部的监督，要坚决借助规范制度纪律约束等方面探索。山西省在当前的干部任用等环节制定了干部推荐等相关规定，并结合民情，对干部的工作作风、履职情况、

公众形象等方面进行民意调查，从而更好地营造出风清气正的干部工作环境。需要强调的是，为了更好地从源头上遏制干部人事发展中的不正之风，在整个干部人事制度改革中，要强调正面教育，重视预防为主，借助有效的组织谈话和日常监督的方式，建立健全干部人事制度改革为整个干部制度改革发展打下基础。

在今后的干部管理中，要充分结合当前在干部治理中所存在的懒政、怠政等行为，借助科学有效的评估体系，有效的抵制拉票贿选等不良之风，为干部选举以及人事干部任免营造风清气正的政治环境。同时，还应该积极接受群众监督，对于在日常的干部管理中发现的违规现象，要发现一起查处一起，绝不姑息。通过这种方式提高整个山西省干部人事制度改革的权威性和效果性。

四、结语

本文着重梳理了从2000年到2017年山西省干部人事制度改革的历程以及对今后干部人事制度改革的完善策略提出了几点建议。在研究中发现，山西省在人事干部制度改革的过程当中存在着：人事干部制度改革方向有待明确，干部考评体系有待完善，选人用人公信度有待提升，对年轻干部考察和培养力度有待提升，干部监管有待强化等方面的问题。然后从主观与客观等维度分析了山西省在干部人事制度改革中存在问题的原因。最后，以问题为导向，对山西省今后的干部人事制度改进策略进行了探讨。希望本

文的研究，能够为今后山西省包括我国其他省份干部人事制度改革的完善起到一定的现实借鉴意义。

【作者简介】郑文靖（1994-），女，硕士研究生，研究方向为行政管理。

【参考文献】

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